Губернатор А.Г.Тулеев о резервах пополнения бюджета Кемеровской области.
На сессии областного Совета народных депутатов губернатор А.Г.Тулеев остановился на резервах пополнения бюджета Кемеровской области.Он отметил, что для Кузбасса бюджет 2011 года будет очень нелегким по ряду причин. Прежде всего, с 2011 года Кемеровская область впервые станет регионом-донором (их всего 10 из 83 регионов). А это, - сказал губернатор, - с одной стороны - признание ума, таланта, силы и мощи края и его весомого вклада в экономику России. Но, с другой стороны - с приобретением нового статуса уже не приходится рассчитывать на финансовую поддержку федерального центра, и в проекте федерального бюджета на 2011 год дотации бюджету Кемеровской области не предусмотрены.
Кроме того, по решению правительства с 1 января 2011 года увеличатся страховые взносы (отчисления предприятий во внебюджетные фонды) для крупных и средних предприятий с 26 до 34%
Еще одно ключевое изменение налогового законодательства России: с 1 января 2011 меняется механизм исчисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Теперь, по закону, чем больше инвестиций угольные предприятия направят на безопасность шахтерского труда, тем меньше они заплатят налог на добычу угля (такие изменения в налоговый кодекс разработаны и приняты в первом чтении). Кузбасские власти осознанно добивались принятия этого закона, хотя при этом пострадает бюджет области, но важнее денег, подчеркнул А.Г.Тулеев - сохраненные с помощью закона жизни и здоровье шахтеров.
Кроме того, в этом году Кузбасс наконец-то добился принятия федерального закона о шахтерских пенсиях, согласно которому, ряду категорий устанавливается ежемесячная доплата. Для угольных предприятий это дополнительная нагрузка: теперь они будут отчислять на эти цели 6-7% от фонда оплаты труда. А для бюджета это потери по налогу на прибыль.
В итоге в 2011 году бюджет области недополучит около 7 млрд рублей.
Самый главный резерв, чтобы восполнить потери казны, - инвестиции. Кузбасские специалисты подсчитали, что каждый миллиард инвестиций, вложенный в экономику, создает дополнительно минимум 250 новых постоянных рабочих мест и обеспечивает в среднем 200 млн рублей налогов во все уровни бюджета ежегодно. Задача областных и муниципальных властей - создать максимально благоприятные условия для привлечения инвестиций.
На протяжении ряда лет в регионе действует своя эффективная модель работы с инвесторами. Ежегодно областные власти заключают соглашения о социальном партнерстве с крупнейшими собственниками. Кроме этого, в области действует целый пакет специальных законов, по которым инвестор может получить максимальные льготы. Для привлечения инвесторов в декабре 2010 года Кузбасс запускает совершенно новый механизм - зоны экономического благоприятствования, внутри которых будет действовать максимально возможные налоговые льготы.Первая такая зона появится в Таштагольском районе.
Важнейший резерв пополнения бюджета - это повышение энергоэффективности экономики. В 2010 году вступил в силу новый федеральный закон об энергосбережении, который четко определил меры и сроки их исполнения. При формировании областного бюджета на 2011 год региональные власти уже учли сокращение энергопотребления бюджетными организациями в среднем на 5% (а не на 3%, как это прописано в новом федеральном законе).
Помимо этого в территориях продолжатся проверки Счетной палаты. Губернатор подчеркнул, что приравнивает коррупцию к государственной измене, и те руководители, которые окажутся причастны к подобным "темным делам", должны быть немедленно отстранены от должности, а материалы передаваться в правоохранительные органы. Примерами того для всех должны стать последние отставки мэров Калтана и Мысков и другие.
Еще один резерв - взимание долгов граждан по налогам за транспорт, за аренду квартир, гаражей, земельных участков, которые сегодня превышают 900 млн рублей. Поэтому А.Г.Тулеев обратился к кузбассовцам с просьбой уточнить свою задолженность перед бюджетом и срочно погасить ее. Иначе, согласно закону, имущество неплательщиков должно быть арестовано службой судебных приставов. К должникам будут применяться более жесткие меры: будет запрещаться выезд в отпуск, за границу, не выдаваться водительские права, охотникам и рыболовам - лицензии. Губернатор отметил, что собранные налоги возвращаются всем жителям области в виде новых дорог, школ, детских садов, больниц.
Также в каждом городе, в каждом районе нужно провести жесткую работу с теми организациями, которые платят "серые зарплаты". Нужно выяснить, в каких территориях есть долги по арендной плате за землю. А чтобы в полном объеме взыскивать налог на имущество и земельный налог, нужно исключить на территориях бесхозные объекты, усилить контроль, ввести похозяйственный учет. А.Г.Тулеев поблагодарил председателя областной комиссии по выявлению неучтенных объектов недвижимости и нелегально работающих коммерческих предприятий П.Д.Косинского (Петр Дмитриевич) и его команду, которая всего за год выявила более 4 тыс. неучтенных жилых строений общей площадью свыше 380 тыс. квадратных метров, более 10 тысяч земельных участков и 590 объектов бизнеса. Теперь все они поставлены на налоговый учет. В результате в бюджеты всех уровней к концу 2010 года будет начислено свыше 100 млн рублей.
Губернатор также озвучил запланированные параметры областного бюджета на 2011 год: доходы - 64,1 млрд рублей, расходы - 70,7 млрд рублей. Дефицит областного бюджета составит 6,6 млрд рублей, или 11,6 % от собственных доходов бюджета.
В 2011 году, несмотря на непростую экономическую ситуацию, в Кузбассе в полном объёме сохранятся все меры социальной поддержки, а также будут введены новые, дополнительные льготы, - об этом сегодня заявил губернатор А.Г.Тулеев, выступая на 30-й сессии Совета народных депутатов Кемеровской области.
Так, по словам губернатора, с 1 января 2011 года увеличится минимальный размер Кузбасской пенсии - с 400 до 500 рублей ежемесячно. На эти цели из областного бюджета будет выделено 148 млн рублей. Такой вид помощи в кемеровской области получают около 130 тыс. ветеранов.
Также с 1 января 2011 года все кузбасские инвалиды по общему заболеванию (а это более 260 тыс. человек) смогут ездить в любой город области на междугородних автобусах со скидкой в 50% круглогодично. Ранее такая льгота предоставлялась инвалидам только в период с 15 мая по 30 сентября.
Увеличится поддержка сотрудников правоохранительных органов, которые несут службу на Северном Кавказе, а также их семьям. С 2011 года для них размер единовременной материальной помощи увеличится с 5 тыс. до 6 тысяч рублей.
Для семей с детьми с 1 января 2011 года ежемесячное пособие на ребёнка возрастет на 10%. Оно будет составлять от 210 до 540 рублей в месяц в зависимости от категории: неполная семья, одинокая мама, ребёнок-инвалид и др. Всего оно будет выплачиваться на 146 тыс. детей из малообеспеченных семей. Кроме того, увеличится пособие на детей, которые находятся под опекой и в приёмных семьях до 4 тысяч 400 рублей в месяц. Также вырастет вознаграждение приёмному родителю до 3 тысяч 575 рублей в месяц.
С 1 января 2011 года также увеличатся доплаты на питание школьников из многодетных семей – с 10 до 25 рублей в день. А размер губернаторской премии за отличную учёбу в среднем увеличится в полтора раза. Теперь кузбасские школьники - отличники по итогам полугодий будут получать премии: ученики 2-4 классов - по 1 тысячи рублей (раньше было - 600 руб.); 5-9-х классов – по 1 тыс. 500 рублей (было - 900 руб.); 10-11 классов – по 2 тыс. рублей (было - 1 тыс. 500 рублей).
Как отметил А.Г.Тулеев, ключевым вопросом, ответственной государственной политики всегда остаётся уровень доходов населения, в том числе рост заработной платы трудящихся. Поэтому он обратился к руководителям предприятий области с просьбой повысить заработную плату в основных отраслях экономики в 2011 году как минимум на 15%.
Для учителей, врачей, работников культуры и социальной сферы с 1 июня 2011 года фонд оплаты труда увеличится на 10%. Вместе с тем, подчеркнул А.Г.Тулеев, будут внедрены новые условия оплаты бюджетников: по трудовому вкладу каждого. То есть, сама зарплата в каждом конкретном случае может вырасти у работника - на 10-30%, в зависимости от результатов труда, его сложности, интенсивности.
А.Г.Тулеев подробно остановился на задачах, которые предстоит решить в 2011 году в отраслях экономики. В частности, в угольной отрасли в рамках модернизации в следующем году будет введено – 9 новых современных предприятий, в том числе 4 разреза («Купринский», участок открытых горных работ «Верхне-Саландинский», «Майский» (Прокопьевский район), «Бунгурский» (Новокузнецкий район) и одна шахта «Распадская - Коксовая» (г.Междуреченск). В целом в развитие угольной отрасли планируется вложить в 2011 году 38 млрд. рублей инвестиций, что на 2,5 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. В основном средства пойдут на техническое перевооружение производства и на безопасность шахтёрского труда. В отрасли будет создано – 2 тыс. 185 новых рабочих мест.
Продолжится реализация прорывного проекта по промышленной добыче газа метана. В следующем году будут построены 32 новых скважины: на Талдинской площади - 20 эксплуатационных скважин, на Нарыкско-Осташкинской – 12 скважин. Это позволит в следующем году добыть 15 млн. кубометров газа метана, который пойдет – на промышленные нужды и снизит себестоимость продукции. В развитие метано-угольной отрасли – в 2011 году будет вложено 2,1 млрд. рублей.
Будет модернизироваться и металлургия. На Новокузнецком металлургическом комбинате в ближайшие 2 года будет завершена реконструкция рельсо-балочного производства. Она позволит Новокузнецкому металлургическому комбинату – впервые в России получить рельсы высшего мирового уровня длиной до 100 метров и создать серьёзную конкуренцию Японии. Также достигнута договоренность с компанией «Евраз груп» о начале строительства в Новокузнецке новой энергетической подстанции. Цена вопроса – 3 млрд 100 млн рублей.
Как отметил губернатор, в следующем году "будем менять структуру экономики промышленных моногородов Кузбасса, создавая в них – новые отрасли. Мы провели колоссальную работу в этом направлении: подготовили проекты, привлекли инвесторов, защитили свои программы в Правительстве РФ, добились их финансирования. В результате уже в этом году два наших города – Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий – получат 2,5 млрд. рублей из федерального бюджета. Эти деньги пойдут на создание новых отраслей в сфере промышленности, бизнеса, на создание новых рабочих мест. А на днях с первым вице-премьером Правительства РФ И.И.Шуваловым (Игорь Иванович) договорились о включении третьего города – Таштагола – в список моногородов, которые получат финансовую поддержку. Для Таштагола она составит 724 млн. рублей из Москвы". Средства господдержки должны пойти на строительство линии электропередачи, которая даст возможность запустить разработку месторождения марганцевых руд, построить новый, современный цементный завод с экологически чистым производством, а также дальше развивать туризм – за счёт строительства новых гостиниц, горно-лыжных трасс, подъёмников.
В 2011 году в Кузбассе планируется ввести в строй – 1 млн. 112 тыс. кв. метров жилья, новоселье справят 22 тыс. семей.
В сфере ЖКХ в следующем году запланировано провести реконструкцию 24 котельных, что позволит закрыть 15 старых неэффективных кочегарок. Будет заменено 325 км ветхих тепловых и водопроводных сетей. На реализацию программы «Чистая вода» до 2017 г. будет направлено 4,5 млрд рублей. В следующем году пройдет реконструкция водозабора в городе Тайга на реке Яя, что позволит обеспечить надёжное водоснабжение всего населения.
В следующем году продолжится строительство высококлассной автодороги первой технической категории «Кемерово-Ленинск-Кузнецкий», кроме того будет отремонтировано 95 км дорог и 6 мостов общей протяженностью 495 м, - сказал А.Г.Тулеев.
Серьёзная работа предстоит по дальнейшему развитию предпринимательства в Кузбассе. Здесь главная задача - наряду с торговлей развивать предприятия в реальном секторе. В 2011 году будет оказываться максимальная поддержка тем предприятиям малого бизнеса, которые работают в промышленности, транспорте, в жилищно-коммунальной сфере, а также в области инноваций. Как сообщил губернатор, в следующем году для предприятий малого бизнеса будут сохранены все действующие меры поддержки и льготы. Кроме того, в 2011 году будет запущен новый механизм помощи предпринимателям: предоставляться супер-льготные кредиты на развитие производства под 5% годовых на сумму от 5 до 10 млн. рублей.
Также в 2011 году на базе Кузбасского технопарка откроется бизнес- инкубатор – один из самых крупных в России. На этой экспериментальной площадке 10 тыс. кв. метров – будут располагаться и офисные помещения, и производственно- лабораторные площади. Одновременно в бизнес-инкубаторе смогут воплощать свои идеи в жизнь сразу 100 малых предприятий. Всего в 2011 году в малом бизнесе будет создано дополнительно 3 тысячи новых рабочих мест.
В агро-промышленном комплексе, отметил А.Г.Тулеев, "наша важнейшая стратегическая задача – обеспечить продовольственную безопасность региона. На сегодняшний день мы на 100% закрываем потребности: по продовольственному зерну, картофелю, овощам, яйцу. Социальный хлеб у нас по-прежнему самый дешёвый по России - 8 рублей за булку белого пшеничного хлеба первого сорта в 500 граммов. На следующий, 2011 год планируем повысить производство мяса – на 7% до 135 тыс. тонн, молока – на 1,5 % до 407 тыс. тонн. В планах - построить 2 цеха по переработке гречки в крупу".
При этом важнейшая задача – не допустить роста цен на продукты питания в Кузбассе. "Для этого будем и дальше развивать сеть Губернских магазинов, и Губернских сельских рынков – где наши кузбасские производители торгуют качественными продовольственными товарами – по более доступным ценам", - отметил губернатор. Продолжатся регулярные Кузбасские продовольственные ярмарки в промышленных центрах.
В области здравоохранения самое серьезное внимание будет уделено вопросам борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Уже в декабре этого года впервые в Кузбассе будет создана специальная сосудистая служба, в составе которой будет открыто 4 специализированных медицинских центра. В таких центрах для больных с инфарктом, инсультом будет создан "зелёный коридор", т.е. они будут поступать сразу в отделение – без очередей и задержек, минуя общий санпропускник. Им быстро, без промедлений проведут полное обследование – на самой современной технике, лучшие специалисты назначат лечение.
Продолжится возрождение стандартов ГТО. Внедрение комплекса ГТЗО в Кузбассе позволит с одной стороны - активно развивать массовый спорт, привлекать школьников к занятиям физкультурой, с другой стороны -развивать здоровый образ жизни, вводить моду на здоровье среди подрастающего поколения.
В сфере образования для улучшения качества подготовки кадров в Кузбассе губернатор предложил разработать и принять специальную целевую Программу модернизации системы профессионального образования до 2015 года. В рамках этой программы необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети ресурсных центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования, которые бы смогли реализовать инновационные образовательные программы. Сейчас в Кузбассе уже действуют три ресурсных центра для ведущих отраслей промышленности: - угольной, - металлургической, - сельского хозяйства. Такие же Центры подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов должны быть созданы и для других отраслей: машиностроения, строительства, транспорта, газонефтепереработки, химической отрасли, лесной промышленности, сферы услуг. Без этого проблему дефицита кадров не решить, - считает А.Г.Тулеев.
Большой объем работы также предстоит сделать при создании Электронного правительства, развитии сети Интернет. До конца этого года в Кузбассе в электронный вид будет переведено 9 видов услуг - услуги ЗАГСа, органов опеки, декларирование продажи алкоголя и т.п, а в ближайшие 2 года – еще 55 государственных и муниципальных услуг. В декабре этого года в Юрге откроется первый в области многофункциональный Центр (МФЦ), где можно будет зарегистрировать землю и имущество, получить необходимую справку, оплатить услуги ЖКХ. Всего - 90 услуг в одном месте, в «одном окне». И этот опыт будет распространен по всей области.
Депутаты приняли главный финансовый документ области в первом чтении.