ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ(информация за период с 1августа 2009 по 27 января 2012г.)
(информация за период с 10 по 27 января 2012г.)1. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- в первом чтении.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
3. Правоприменительная практика.
4. События.
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет право членов экипажей российских морских судов обращаться с исками о взыскании заработной платы и других сумм по месту приписки или фактического нахождения судна. |
1.2. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность за непредставление резидентом в налоговый орган уведомления об открытии (закрытии) счетов (вкладов) или об изменении реквизитов счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО |
О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статью 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Повторное в течение года совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по техническому регулиро-ванию, стандартизации и оценке соответствия |
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона уточняются объекты страхования жизни, иных видов личного страхования, страхования имущества, страхования финансовых рисков, страхования гражданской ответственности, объекты страхования предпринимательских рисков. Одновременно перестраховочные организации включаются в перечень участников отношений, регулируемых Федеральным законом «Об организации страхового дела в РФ». |
Закрепляются требования к содержанию единого государственного реестра субъектов страхового дела (наименование субъекта страхового дела, местонахождение, фамилия, имя, отчество руководителя, виды страховой деятельности, на которые выдана лицензия, санкции, примененные к субъекту страхового дела и т.д.), а также вводится в обязанность страховщиков информировать потребителей услуг о своей деятельности и предлагаемых условиях страхования.
Предусматривается возможность осуществления страховыми организациями, имеющими долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале менее 49 процентов, страхования жизни, обязательного страхования, обязательного государственного страхования, имущественного страхования, связанного с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд, а также страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования и др. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по финансовой индустрии
2. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
Примечание
628683-5
О внесении изменения в статью 26-3 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах"
Проектом федерального закона продлевается до 1 января 2018 года срок применения ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов по услугам по передаче племенного скота и птицы во владение и пользование по договорам финансовой аренды (лизинга) с правом выкупа. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по агропро-мышленному комп-лексу
2372-6
О карантине растений
Проектом федерального закона уполномоченные федеральные органы исполнительной власти наделяются функциями по принятию карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, переработки и уничтожения, ввозу подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, вывозу подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, использованию подкарантинных объектов в процессе производства, хранения, перевозки, реализации, переработки и уничтожения подкарантинной продукции, выполнению работ по обеззараживанию подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, проведению лабораторных исследований подкарантинной продукции.
Закрепляется право юридических и физических лиц осуществлять предпринимательскую деятельность по обеззараживанию подкарантинной продукции, по проведению лабораторных исследований в области обеспечения карантина растений, а также обязанность юридических и физических лиц проходить аккредитацию на право заниматься указанной деятельностью.
Аккредитация физических и юридических лиц на право проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов законопроектом не предусмотрена. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по агропро-мышленному комп-лексу
556701-5
О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
Проектом федерального закона ставка налога на добычу полезных ископаемых в размере 0 рублей распространяется на объем добытого газа горючего природного, используемого исключительно для производства сжиженного природного газа на участках недр, расположенных полностью или частично на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, до достижения накопленного объема добычи газа горючего природного 250 млрд. кубических метров на участке недр, и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 12 лет с 1 числа месяца, в котором начата добыча газа горючего природного используемого исключительно для производства сжиженного природного газа.
Одновременно данная ставка налога на добычу полезных ископаемых в размере 0 рублей распространяется на объем газового конденсата, добытого совместно с газом природным горючим, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа на участках недр, расположенных полностью или частично на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, до достижения накопленного объема добычи газового конденсата 20 млн. тонн на участке недр, и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 12 лет с 1 числа месяца, в котором начата добыча газового конденсата совместно с газом горючим природным, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по энерге-тической политике и энергоэффективности
3. Правоприменительная практика
Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2011г. № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации». В постановлении даются разъяснения по вопросам обращений кредиторов в суд с требованием о взыскании неустойки.
(текст постановления)
4. События
13 января 2012 года Государственной Думой ФС РФ утверждена Примерная программа законопроектной деятельности Государственной Думы РФ в период весенней сессии 2012г. в части законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению.
(подробнее)
23 января 2012 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Министру экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной предложения РСПП по проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты», разработанный Советом при Президенте РФ по кодификации гражданского законодательства.
(информация за период с 4 по 22 июля 2011г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 4 по 22 июля 2011г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон устанавливает упрошенный порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и сохраняет право компании на льготы по выкупу при условии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка до 1 января 2012 года.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения»
(текст закона)
Федеральный закон дополняет часть первую Налогового кодекса РФ разделом V1, регулирующим вопросы взаимозависимости лиц для целей налогообложения, общие положения о ценах и налогообложении, методы, используемые при определении соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения и круг контролируемых сделок, а также вопросы налогового контроля и соглашений о ценообразовании.
Сохраняются две группы оснований для признания лиц взаимозависимыми: по закону и по решению суда. При этом перечень лиц, признаваемых взаимозависимыми лицами по закону, по сравнению с действующим законодательством, расширяется.
Одновременно закрепляется перечень контролируемых сделок к которым относятся:
- сделки между взаимозависимыми лицами, при этом к таким сделкам приравниваются сделки, осуществляемые при посредничестве третьих лиц, не являющихся взаимозависимыми и будучи посредниками не выполняющими никаких дополнительных функций, а также не принимающими на себя никаких рисков и не использующими никаких активов для перепродажи товаров;
- сделки в области внешней торговли товарами мировой биржевой торговли;
- сделки, одной из сторон которых является лицо, местом регистрации либо местом жительства, либо местом налогового резидентства которого являются государства и территории, включенные в перечень государств и территорий, утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации и т.д.
Сделки, сторонами которых являются участники одной и той же консолидированной группы налогоплательщиков, не признаются контролируемыми сделками. Устанавливается, что цена товара (работы, услуги), которая применена сторонами сделки, соответствует рыночным ценам, пока не доказано обратное. Закрепляются шесть методов определения соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения:
метод сопоставимых рыночных цен,
метод цены последующей реализации,
затратный метод,
метод сопоставимой рентабельности,
метод распределения прибыли.
Для российских организаций финансовые показатели, используемые для указанных целей, определяются по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете; для иностранных организаций - по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством иностранных государств (предусматривается корректировка этих данных для обеспечения их сопоставимости с данными бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности, регулируемыми законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете).
Законопроект расширяет перечень источников информации, используемой для определения соответствия цены сделки рыночным ценам, а также закрепляет перечень документов и сведений, обосновывающих соответствие цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным ценам, которые представляются Федеральной налоговой службе.
Кроме того, устанавливается право налогоплательщика на заключение с налоговым органом предварительного соглашения о ценообразовании для целей налогообложения.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов»
(текст закона)
Федеральным законом на общества с ограниченной ответственностью в случае уменьшения обществами уставного капитала или снижения стоимости чистых активов общества ниже размера его уставного капитала распространяются требования об информировании о данном решении органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, а также размещении уведомления об уменьшении уставного капитала общества в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц и т.д.
Одновременно отменяется обязанность акционерных обществ ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов.
Для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственность закрепляется обязанность совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества ежеквартально утверждать отчет об оценке стоимости чистых активов общества и обязанность хранения обществами данных отчетов, которые могут быть предоставлены для ознакомления по требованию заинтересованного лица.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(текст закона)
Федеральным законом усиливается административная ответственность за нарушения в области технического регулирования.
Устанавливается административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, требований специальных технических условий, нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, –
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Вводятся административные штрафы за нарушение обязательных требований в отношении продукции, работ, услуг, являющихся предметом оборонного заказа. Для должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб. Для организаций - от 0,7 до 1 млн. руб.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»
(текст закона)
Федеральным законом предусмотрена возможность направлять налогоплательщикам в электронном виде справки о состоянии расчетов по налогам, свидетельства (уведомления) о постановке на учет и снятии с него. Скорректирован порядок обложения НДС. В частности, уточнены нормы о месте реализации товаров, работ и услуг. Расширен перечень операций, освобождаемых от обложения. Так, в него включено страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков. Уточнен порядок определения налоговой базы (в частности, при оплате товаров (работ, услуг) в размере, эквивалентном определенной сумме в иностранной валюте или у. е.).
Расширены основания применения нулевой ставки НДС при перевозках ж/д транспортом и реализации товаров (работ, услуг) для официального использования работающими в России международными организациями и их представительствами, а также передаче единиц сокращения выбросов (прав на единицы сокращения выбросов), полученных в рамках реализации проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Уточнен порядок подтверждения права на получение возмещения налога.
Одновременно предусматратривается выставление корректировочных счетов-фактур при изменении стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг). Расширен перечень случаев, когда принятые ранее к вычету суммы НДС подлежат восстановлению (при уменьшении стоимости отгруженных товаров; дальнейшем их использовании для операций, облагаемых по нулевой ставке; получении субсидий на возмещение затрат по уплате налога). Скорректированы правила применения налоговых вычетов и процедура представления банковской гарантии при заявительном порядке возмещения НДС.
Закрепляется специальная схема учета субсидий, выделяемых на развитие кооперации вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства. Вводится госпошлина в размере 200 рублей за повторную выдачу свидетельства о постановке на налоговый учет.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса | Президент Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации (за исключением объектов атомной энергетики), определяются полномочия органов государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. В зависимости от степени потенциальной опасности закрепляются три категории объектов ТЭК: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, сформированного в субъекте Российской Федерации. Категорированные объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, порядок формирования и ведения которого определяется Правительством Российской Федерации. |
На юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, возлагается обязанность составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме являющейся приложением к данному проекту федерального закона. Указанные лица несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда юридическим и физическим лицам, а также государству в результате акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса.
Юридические и физические лиц, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.
О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" | Депутаты Государственной Думы Е.А.Федоров, В.А.Головнев | Проектом федерального закона закрепляются основные цели и принципы государственной поддержки инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках. Субъектами, предоставляющими такую поддержку, являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка. |
Оценка эффективности государственной поддержки инновационной деятельности с точки зрения реализации государственной политики в соответствующей области и достижения поставленных целей осуществляется высшими органами управления субъектов, предоставляющих государственную поддержку.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона обязанности страхователя дополняются требованием сообщать страховщику сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников. | |||
Одновременно предусматривается, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется лишь предшествующий год) и устанавливается с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. При наступлении страхового случая со смертельным исходом данная скидка не устанавливается. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в в Комитет РСПП по развитию пенсионных систем и социальному страхованию |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
Примечание
571642-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с созданием и развитием действенного механизма досудебного (внесудебного) обжалования при предоставлении государственных и муниципальных услуг)
Проект федерального закона закрепляет особый статус административной жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, организаций, участвующих в предоставлении государственной и (или) муниципальной услуги, а также порядок их рассмотрения и принятия по ним решений по сравнению с другими обращениями граждан и организаций.
Одновременно устанавливается право заявителя подать жалобу в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме, а также по телефону в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, на имя должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалоб – заместителя руководителя соответствующего органа (территориального органа), руководящего деятельностью комиссии по рассмотрению административных жалоб, формируемой решением руководителя соответствующего органа из равного числа государственных или муниципальных служащих данного органа и представителей общественности.
Срок рассмотрения жалобы - до десяти рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностными лицами, государственными или муниципальными служащими в принятии документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или нарушения установленного срока таких исправлений в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по совершенс-твованию конт-рольно-надзор-ной деятельности и уст-ранению админи-стративных барьеров
576274-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании антимонопольного регулирования и развития конкуренции)
Проект федерального закона распространяет применение положений Федерального закона «О защите конкуренции» к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации. Одновременно уточняются определения таких понятий как: "хозяйствующий субъект", "координация экономической деятельности", "ограничение конкуренции", "вертикальное" соглашение", "государственные или муниципальные преференции», а также вводится новое понятие "приобретаемое лицо", уточняются критерии определения монопольно высокой цены товара. В частности, для повышения объективности оценки антимонопольным органом цены товара, установленной хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, законопроект предусматривает положение, в соответствии с которым цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась на товарной бирже, торги на которой организованы с учетом антимонопольных правил. К самостоятельной форме злоупотребления доминирующим положением хозяйствующих субъектов законопроект относит манипулирование ценами на рынках электрической энергии и мощности. Проектом федерального закона закрепляется право Правительства РФ устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий.
Законопроект предусматривает, что запреты "per se" устанавливаются только в отношении соглашений между конкурирующими на товарном рынке хозяйствующими субъектами. При этом сокращается количество таких запретов. В частности, запрет на соглашения, приводящие к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него, запрет на соглашения, приводящие к необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар, запрет на соглашения, приводящие к созданию препятствий доступу на товарный рынок или к установлению условий членства в профессиональных и иных объединениях, действует лишь в случае, если в результате таких соглашений происходит ограничение конкуренции.
Проект федерального закона вводит институт «предостережения о возможном нарушении антимонопольного законодательства» и закрепляет право антимонопольного органа направлять такие предостережения в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства, а также возможность выдачи обязательных для исполнения предписаний организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам проведения торгов или в случае, когда торги признаны не состоявшимися, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитете РСПП по защите собственности и раз- витию конкуренции
4. Правоприменительная практика
19 июля 2011 года Высшим Арбитражным Судом РФ размещен на сайте Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
(текст обзора)
19 июля 2011 года Конституционный Суд РФ опубликовал постановление по делу о проверке конституционности пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей основания для возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, придав толкование указанной норме.
Данная норма не исключает проведения судебного разбирательства при нарушении указанной в нормативных актах продолжительности рассмотрения дела и, соответственно, не предполагает возможности возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, когда наличие или отсутствие указанного нарушения не может быть определено исключительно на основе календарной оценки и требует исследования обстоятельств дела, что возможно лишь при рассмотрении и разрешении судом дела по существу в судебном заседании.
Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем постановлении отметил, что в случае явного отсутствия превышения указанных в законе сроков рассмотрения дела суд вправе возвратить заявление о присуждении компенсации.
(подробнее)
5. События
7 июля 2011 года Комиссия РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям, рассмотрев в заочном режиме принятый 5 июля 2011 года Государственной Думой в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», определила свое отрицательное отношение к нему.
(подробнее)
14 июля 2011 года в состоялся организованный Комитетом РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности совместно с Комитетом ТПП РФ по металлургии и Национальным союзом страховщиков ответственности «круглый стол» на тему: «О вопросах реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В ходе заседания «круглого стола» были обсуждены вопросы формирования страховых тарифов для данного вида обязательного страхования, развития данного сегмента рынка страховых услуг и создания равных конкурентных условий для его участников, а также проблемы соотношения норм указанного Федерального закона со смежным законодательством.
В работе «круглого стола» принимали участие представители Минфина России, Минэкономразвития России, ФАС России, заинтересованных страховых компаний и бизнес-сообщества.
(проект резолюции)
_40_36_101.pdf
(информация за период с 1 по 22 апреля 2011г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 1 по 22 апреля 2011г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах»
(текст закона)
Федеральный закон закрепляет право пользователей недр, осуществляющего разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых для собственных нужд, осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах представленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта.
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон закрепляет положение о платной основе осуществления перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировки судов и иных плавучих объектов, погрузки и выгрузке грузов, обеспечения безопасности судоходства, предоставления услуг в речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта. При этом провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками. Плата за буксировку судов и иных плавучих объектов устанавливается буксировщиками.
В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.
Размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров. Тарифы на услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Устанавливаются одинаковые требования к деятельности как государственных лоцманских служб, так и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов.
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом российским судам рыбопромыслового флота, осуществляющим рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, предоставляется право без прохождения пограничного и иных видов контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, осуществлять деятельность по перегрузке уловов водных биологических ресурсов и продукции из них в районах укрытия во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
(текст закона)
Федеральным законом закрепляется порядок регулирования отношений в сфере электронной подписи. Для участников электронной системы, пользователями которой является определенный круг лиц, порядок использования электронных подписей устанавливается владельцем системы или соглашением участников отношений. Участники отношений вправе по своему усмотрению использовать любой вид электронной подписи, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами или соглашением участников отношений.
Устанавливаются следующие виды электронной подписи:
- простая электронная подпись, как информация в электронно-цифровой форме, присоединенная к другой информации в электронно-цифровой форме или логически связанная с ней, которая только указывает на лицо, подписавшее такую информацию, и не позволяет установить неизменность подписи и подписанной информации после подписания. Данная подпись не имеет сертификата ключа подписи.
-усиленная электронная подпись, как информация в электронно-цифровой форме, присоединенная к другой информации в электронно-цифровой форме или логически связанная с ней, однозначно связанная с подписывающим лицом; создаваемая с использованием средств, которые подписывающее лицо способно сохранять под своим контролем; позволяющая обеспечить неизменность подписанного электронного документа и (или) обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания;
- квалифицированная электронная подпись, как усиленная электронная подпись, имеющая квалифицированный сертификат. Данная подпись может использоваться при обращении в форме электронного сообщения физических и юридических лиц в государственные органы и (или) органы местного самоуправления о предоставлении (осуществлении) государственной (муниципальной) услуги (функции), влекущей возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических и юридических лиц; при направлении государственными органами и органами местного самоуправления иным лицам электронных документов; при взаимодействии государственных органов с использованием государственных информационных систем, а также государственных органов и органов местного самоуправления с использованием государственных и муниципальных информационных систем соответственно; в иных случаях, предусмотренных соглашениями участников отношений, если иное не установлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом для индивидуальных предпринимателей, которые удовлетворяют критериям установленным для российских рыбохозяйственных организаций, в том числе рыболовецких артелей (колхозов), устанавливаются ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в размере 15 процентов от величины ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, предусмотренных действующим законодательством за каждый объект водных биологических ресурсов.
Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(текст закона)
Федеральным законом закрепляется право Правительства РФ устанавливать единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Одновременно устанавливается обязанность заказчиков, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.
В случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О добровольной пожарной охране | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляются правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны. Устанавливается порядок создания общественных объединений пожарной охраны, особенности организации их деятельности, а также статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, их права и обязанности. |
По месту основной работы (учебы) добровольные пожарные освобождаются от работы (учебы) без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы (учебы), должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды (дружины), прохождения ими первоначальной подготовки, если участие в тушении пожаров, несение службы (дежурства), первоначальная подготовка осуществляются в рабочее время.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), а также средств государственной поддержки.
О лицензировании отдельных видов деятельности | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет перечень видов деятельности на осуществления которых требуется лицензирование. Предусматривается отмена лицензирования следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство и реализация специального игрового оборудования, обеспечение авиационной безопасности, изготовление и ремонт средств измерений, экспонирование и коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинская и фармацевтическая деятельность. |
Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники отменяется с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Исчерпывающие перечни работ и услуг, оказываемых в рамках вида лицензируемой деятельности, устанавливаются в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Проектом федерального закона устанавливается бессрочное действие лицензии, а также закрепляются: порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и порядок ее переоформления; порядок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии; порядок организации и проведения лицензионного контроля; порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии и др.
О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется право Правительства РФ устанавливать единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. |
Одновременно устанавливается обязанность заказчиков, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.
В случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в Кодекс РФ об административных правонарушениях вносятся изменения, предусматривающие: |
- за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;
- за аналогичное нарушение на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает право налогоплательщика равномерно включать расходы на НИОКР, учитываемые в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5, в состав прочих расходов в течение одного года с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором завершены такие исследования или разработки (отдельные этапы работ). Законопроектом закрепляется перечень статей расходов (заработная плата персонала, амортизационные начисления, материальные и прочие расходы), относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций. Налогоплательщики, использующие данный механизм, должны будут представлять в налоговый орган по месту своего учета отчет о выполненных НИОКР, оформленный в соответствии требованиями, установленными национальным стандартом (Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001). Налоговым органом может быть назначена экспертиза данного отчета в порядке, предусмотренном статьей 95 Налогового кодекса РФ. Одновременно закрепляется право налогоплательщика формировать резервы предстоящих расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки в соответствии с порядком, устанавливаемым законопроектом. |
Освобождаются от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц доходы, полученные при реализации акций российских организаций, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг в секторах инновационных отраслей экономики, при условии, что на дату реализации или иного выбытия, в том числе погашения, таких ценных бумаг они непрерывно находились в собственности налогоплательщика более 5 лет. Порядок отнесения ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к высокотехнологичному (инновационному) сектору экономики устанавливается Правительством РФ.
С 1 января 2011 года предоставляются льготы по налогу на имущество организаций сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или - в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает требования к магистральным трубопроводам на всех этапах его жизненного цикла, как к единому производственно-технологическому комплексу, включающему в себя линейную часть и иные объекты, предназначенные для обеспечения транспортировки, хранения и (или) перевалки на другой вид транспорта, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства в области технического регулирования; правила идентификации магистрального трубопровода; правила и формы оценки соответствия магистрального трубопровода требованиям закона. | |||
Одновременно предусматривается установле-ние границ охранных зон вокруг объектов магистрального трубопровода в целях обеспечения безопасности магистральных трубопроводов, а также минимальных расстояний - минимально допустимого расположения магистрального трубопровода до объектов, зданий, строений и сооружений, устанавливаемое в целях обеспечения их взрывобезопасности и пожарной безопасности. | Для подготовки позиции РСПП законо-проект направлен в Комитет РСПП по техническому регули-рованию, стандартизации и оценке соответствия |
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением участков для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. |
Одновременно исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом предоставлять в пользование по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами участки недр местного значения.
Порядок предоставлении участков недр местного значения определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.
Отказ в согласовании предоставления в пользование участка недр может быть дан по следующим основаниям:
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) уже предоставлен в пользование;
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, или в программу геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы;
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в федеральный фонд резервных участков недр;
- нарушено законодательство о недрах в части функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
Примечание
446365-5
О внесении изменений в федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам
Проектом федерального закона вносятся изменения в статью 26 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», закрепляющие создание Суда по интеллектуальным правам, как специализированного арбитражного суда.
Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает:
- дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секрета производства (ноу-хау), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии;
- дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе:
- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;
- об установлении патентообладателя;
- о признании недействительным патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, предоставления правовой охраны товарному знаку, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительным;
- о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака в связи с его неиспользованием. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по собствен-ности и развитию конкуренции
520154-5
О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса
Проектом федерального закона устанавливается общие принципы и основные требования к отношениям, связанным с закупками товаров, работ и услуг, осуществляемыми государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса. Требования устанавливаемые законопроектом в указанной сфере распространяются также на:
- дочерние общества (организации), более пятидесяти процентов уставного капитала которых совокупно принадлежит государственным корпорациям (государственным компаниям), субъектам естественных монополий, организациям коммунального комплекса, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения; государственным унитарным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям, автономным учреждениям, а также обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования совокупно превышает пятьдесят процентов;
- дочерние общества (организации), в уставном капитале которых доля участия указанных выше дочерних обществ (организаций) совокупно превышает пятьдесят процентов.
Преимущественными способами закупок (за исключением закупок в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами) являются открытые торги в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме.
Участником закупок может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленными в конкурсной документации на основании Положения о закупках, а на аукционе - предложившее наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую цену договора, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и проводится аукцион на право заключить договор). Депутаты Государственной Думы М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов и др. Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по собствен-ности и развитию конкуренции
521063-5
О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (об уточнении порядка осуществления консолидированного надзора и раскрытия информации кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами)
Проектом федерального закона для целей консолидированного надзора закрепляются понятия прямого контроля, как возможности физического или юридического лица определять решения (действия) другого юридического лица, связанные с ведением им предпринимательской или иной деятельности, или давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом определять его действия, в том числе в силу: преобладающего участия в его уставном капитале; условий заключенного договора; возможности назначения единоличного исполнительного органа и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица; возможности определения избрания более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица. Одновременно закрепляется понятие косвенного контроля юридического либо физического лица, как контроль, осуществляемый в силу того, что указанное лицо прямо контролирует третье лицо (третьих лиц), которое, в свою очередь, прямо контролирует других юридических либо физических лиц.
Для головной кредитной организации банковской группы и головной организации банковского холдинга устанавливается обязанность уведомлять Банк России об образовании банковской группы, банковского холдинга и о создании управляющей компании банковского холдинга и предоставленных ей полномочиях, в порядке, устанавливаемом Банком России. Одновременно устанавливается требования к раскрытию информации о деятельности кредитной организации, банковской группы и банковского холдинга, а также меры Банка России, применяемые им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией, банковской группой или банковским холдингом федеральных законов и нормативных актов Банка России.
Банк России наделяется правом на определять методики расчета собственных средств (капитала) банковских групп и банковских холдингов, устанавливать обязательные нормативы деятельности банковских холдингов, проводить проверки банковских групп и банковских холдингов и применять меры воздействия к банковским группам за нарушения, выявленные в их деятельности, а также инициировать надзорные действия по отношению к банковским холдингам со стороны уполномоченных надзорных органов. Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятель-ности
528836-5
О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства
Проектом федерального закона к делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, относятся дела:
- по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц трехсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей ста тысяч рублей;
- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если в соответствующем ненормативном акте, решении содержится требование об уплате денежных средств, или предусмотрено взыскание денежных средств или обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем только в части требования об уплате денежных средств, или взыскания денежных средств или обращения взыскания на иное имущество заявителя и если при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает ста тысяч рублей;
- о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения установлено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает ста тысяч рублей;
- об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает ста тысяч рублей;
- о взыскании обязательных платежей и санкций, если их общая сумма, указанная в заявлении, не превышает ста тысяч рублей.
Независимо от цены иска, в порядке упрощенного производства рассматриваются дела:
- по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
- по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по собствен-ности и развитию конкуренции
4. Правоприменительная практика
Конституционный Суд РФ признал законным право собственника защищать в суде свое имущество, подлежащее конфискации в результате противоправных действий других лиц.
Дело о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях было рассмотрено 2 марта 2011 года в связи с жалобой ООО «СтройКомплект».
Петербургское ООО «СтройКомплект» передало архангельскому лесозаготовителю ООО «Теллура» по договору аренды во временное владение и пользование лесозаготовительную многофункциональную машину - комбайн «Харвестер». В Архангельской области работники «Теллуры», управляя «Харвестером», незаконно вырубили 37 деревьев на сумму около 57 000 рублей. В соответствии с КоАП РФ, суд назначил им наказание в виде штрафа, с конфискацией в доход государства орудия правонарушения – комбайна «Харвестер».
По мнению заявителя, конфисковав машину «Харвестер», суд наказал собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Тем самым, лишив его не только законного права собственности, но и нарушив принципы справедливости и презумпции невиновности. Владелец конфискованного имущества при судебных разбирательствах был лишен возможности защиты своих интересов в суде, т.к. не являлся участником совершения правонарушения.
Заявитель потребовал признать оспариваемые законоположения противоречащими Конституции РФ.
По мнению Конституционного Суда РФ, Конституция РФ признает и защищает равным образом все формы собственности, однако право частной собственности не является абсолютным, оно может ограничиваться федеральным законом, если это необходимо для защиты других конституционно значимых ценностей. В качестве наказания за определенные правонарушения, наряду с административным штрафом, в обязательном порядке предусматривается конфискация орудия этого административного правонарушения. При этом закон не предусматривает обязательного участия в судебном процессе собственника имущества, которое послужило орудием совершения этого правонарушения, и не устанавливает его вины. Соответственно, собственник оказывается лишенным возможности полноценной судебной защиты своих прав. Таким образом, наказание в виде конфискации налагается не на правонарушителя, а на собственника имущества, не привлеченного к административной ответственности и не признанного виновным в совершении данного правонарушения.
Следовательно, положения части 2 статьи 8.28 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 данного Кодекса не соответствует Конституции РФ, ее статьям 35 (часть 1 и 3), 46 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3).
Федеральный законодатель вправе внести в КоАП РФ изменения, касающиеся условий и порядка конфискации орудия совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28 данного Кодекса, если правонарушение совершено не собственником этого имущества, а иным лицом, которому оно было передано для противоправной деятельности.
(подробнее)
5. События
11 апреля 2011 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил Министру финансов РФ А.Л.Кудрину предложения РСПП по мерам экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий и иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
(подробнее)
В период с 18 по 22 апреля 2011 года состоялась в г. Москва Неделя российского бизнеса.
(подробнее)
21 апреля 2011 года состоялась встреча Председателя Правительства РФ В.В.Путина с членами Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей. На встрече обсуждались вопросы улучшения бизнес-климата в стране, и вопросы приватизации госактивов на среднесрочную перспективу.
(подробнее)
(информация за период с 7 по 30 марта 2011г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
2.1 - в третьем чтении;
2.2 - в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 7 по 30 марта 2011г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о
порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки"
(текст закона)
Федеральный закон закрепляет обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства отражать средства финансовой
поддержки, полученные данными субъектами в соответствии с Федеральным законом "О развит ии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" в виде субсидий, в составе доходов пропорционально фактически осуществленным за
счет этого источника расходам, но не более двух налоговых периодов с даты получения, кроме случаев приобретения за счет данных
средств амортизируемого имущества.
При приобретении за счет средств финансовой поддержки амортизируемого имущества, данные средства финансовой
поддержки отражаются в составе доходов по мере осуществления расходов по приобретению амортизируемого имущества.
2
Положения законопроекта не распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие
специальные налоговые режимы.
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. No 25-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон для розничной торговли через торговые автоматы закрепляется для целей налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход размер базовой доходности в сумме 4500 рублей в месяц на один торговый автомат.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта Субъект права
законодательной
инициативы
Краткое содержание
458000-5
О внесении изменений в статью 33 Федерального
закона "Об электроэнергетике" и статью 11
Федерального закона "Об особенностях
функционирования электроэнергетики в
переходный период и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об электроэнергетике"
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона закрепляется
гарантированное представительство в Наблюдательном
совете НП "Совет рынка" продавцов электрической
энергии, представляющих на оптовом рынке
электрической энергии и мощности преимущественно
генерирующее оборудование, относящееся к атомным
электростанциям и к гидроэлектростанциям, по одному
представителю соответственно.
При этом общее число представителей продавцов
электрической энергии и покупателей электрической
энергии в указанном Наблюдательном совете не
увеличивается.
433172-5
О внесении изменений в отдельные
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона российским судам
рыбопромыслового флота, осуществляющим
3
законодательные акты Российской Федерации рыболовство в исключительной экономической зоне и
(или) на континентальном шельфе Российской
Федерации и в отношении которых осуществлен
пограничный контроль, в случаях, когда
неблагоприятные гидрометеорологические условия не
позволяют осуществлять перегрузку уловов водных
биологических ресурсов, рыбной и иной продукции в
исключительной экономической зоне и (или) на
континентальном шельфе Российской Федерации,
предоставляется право без прохождения пограничного и
иных видов контроля в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, осуществлять
деятельность по перегрузке уловов водных
биологических ресурсов и продукции из них в районах
укрытия во внутренних морских водах Российской
Федерации и в территориальном море Российской
Федерации.
337076-5
О внесении изменений в Кодекс внутреннего
водного транспорта Российской Федерации
Правительство
Российской Федерации
Проект федерального закона закрепляет положение
о платной основе осуществления перевозки грузов,
пассажиров и их багажа, буксировки судов и иных
плавучих объектов, погрузки и выгрузке грузов,
обеспечения безопасности судоходства, предоставления
услуг в речных портах, по использованию инфраструктуры
внутренних водных путей и других услуг внутреннего
водного транспорта. При этом провозная плата (плата за
перевозки грузов, пассажиров и их багажа)
устанавливается перевозчиками. Плата за буксировку
судов и иных плавучих объектов устанавливается
буксировщиками.
В случае предоставления органами государственной
власти субъекта Российской Федерации и (или) органами
местного самоуправления субсидий на осуществление
перевозок пассажиров и их багажа по транзитным,
пригородным и местным маршрутам перевозок
пассажиров размер провозной платы определяется
перевозчиками по согласованию с указанными органами.
4
Размер платы за услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в
речных портах, не относящиеся к сфере естественных
монополий, определяется на основании договоров. Тарифы
на услуги в речном порту, оказываемые субъектами
естественных монополий, и правила применения таких
тарифов устанавливаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации о естественных
монополиях.
Устанавливаются одинаковые требования к
деятельности как государственных лоцманских служб, так
и негосударственных организаций по лоцманской
проводке судов.
402083-5
О внесении изменений в статью 19.1 Закона
Российской Федерации "О недрах"
Правительство
Российской Федерации
Проект федерального закона закрепляет право
пользователей недр, осуществляющего разведку и добычу
полезных ископаемых или по совмещенной лицензии
геологическое изучение, разведку и добычу полезных
ископаемых для собственных нужд, осуществлять добычу
общераспространенных полезных ископаемых и
подземных вод в границах представленных им участков
недр на основании утвержденного технического проекта.
305592-5
Об электронной подписи
Депутаты Государственной
Думы О.В.Морозов,
В.А.Васильев и др.
Проектом федерального закона закрепляется
порядок регулирования отношений в сфере электронной
подписи. Для участников электронной системы,
пользователями которой является определенный круг
лиц, порядок использования электронных подписей
устанавливается владельцем системы или соглашением
участников отношений. Участники отношений вправе по
своему усмотрению использовать любой вид
электронной подписи, если иное не предусмотрено
законодательными и иными нормативными правовыми
актами или соглашением участников отношений.
Устанавливаются следующие виды электронной
подписи:
- простая электронная подпись, как информация в
электронно-цифровой форме, присоединенная к другой
5
информации в электронно-цифровой форме или
логически связанная с ней, которая только указывает на
лицо, подписавшее такую информацию, и не позволяет
установить неизменность подписи и подписанной
информации после подписания. Данная подпись не имеет
сертификата ключа подписи.
-усиленная электронная подпись, как информация
в электронно-цифровой форме, присоединенная к другой
информации в электронно-цифровой форме или
логически связанная с ней, однозначно связанная с
подписывающим лицом; создаваемая с использованием
средств, которые подписывающее лицо способно
сохранять под своим контролем; позволяющая
обеспечить неизменность подписанного электронного
документа и (или) обнаружить факт внесения изменений
в электронный документ после его подписания.
- квалифицированная электронная подпись, как
усиленная электронная подпись, имеющая
квалифицированный сертификат. Данная подпись может
использоваться при обращении в форме электронного
сообщения физических и юридических лиц в
государственные органы и (или) органы местного
самоуправления о предоставлении (осуществлении)
государственной (муниципальной) услуги (функции),
влекущей возникновение, изменение или прекращение
прав и обязанностей физических и юридических лиц; при
направлении государственными органами и органами
местного самоуправления иным лицам электронных
документов; при взаимодействии государственных
органов с использованием государственных
информационных систем, а также государственных
органов и органов местного самоуправления с
использованием государственных и муниципальных
информационных систем соответственно; в иных
случаях, предусмотренных соглашениями участников
отношений, если иное не установлено законодательными
6
или иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
2.2. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование
законопроекта
Субъект права
законодательной
инициативы
Краткое содержание Примечание
482218-5
О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации по
вопросам пожарной безопасности
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона в Кодекс РФ
об административных правонарушениях вносятся
изменения, предусматривающие:
- за невыполнение в установленный срок
законного предписания органа, осуществляющего
государственный пожарный надзор, наложение
административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на
должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч
рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч
до восьмидесяти тысяч рублей;
- за аналогичное нарушение на объектах
защиты, на которых осуществляется деятельность в
сфере здравоохранения, образования и социального
обслуживания, наложение административного
штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех
тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч
до шести тысяч рублей или дисквалификацию на
срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста
тысяч до ста тысяч рублей;
Повторное невыполнение в установленный
срок законного предписания органа,
осуществляющего государственный пожарный
надзор влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект
направлен в Комитет
РСПП по
совершенствованию
контрольно-надзорной
деятельности и
устранению
административных
барьеров
7
пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от
пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет;
на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до
двухсот тысяч рублей и т.д.
503176-5
О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке
осуществления иностранных
инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие
стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства"
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона для
хозяйствующих субъектов в сферах производства
продуктов питания, а также оказания услуг в сфере
здравоохранения населению исключаются из
перечня стратегических видов деятельности
следующие виды деятельности:
- деятельность, связанная с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний IV группы
патогенности
- деятельность по эксплуатации
радиационных источников 4 категории
потенциальной радиационной опасности.
Одновременно из данного перечня
исключается деятельность банков в области
криптографии, за исключением банков, в уставном
капитале которых присутствует доля (вклад)
Российской Федерации.
Исключается необходимость
предварительного согласования иностранным
инвестором или группой лиц сделок по
приобретению акций (долей) хозяйственного
общества, имеющего стратегическое значение и
осуществляющего пользование участком недр
федерального значения, в том числе, при
осуществлении дополнительной эмиссии, в
результате совершения которых доля участия этого
иностранного инвестора или этой группы лиц в
уставном капитале такого хозяйственного общества
не увеличивается.
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект
направлен в Комитет
РСПП по собственности
и развитию конкуренции
482215-5
О внесении изменений в главу 21
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона определяется
порядок восстановления сумм налога на
Для подготовки
позиции РСПП
8
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и
некоторые законодательные
акты Российской Федерации о
налогах и сборах
добавленную стоимость по строительно-монтажным
работам и товарам (работам, услугам),
приобретенным для выполнения строительно-
монтажных работ при проведении модернизации
(реконструкции) объектов недвижимости,
приводящей к изменению их первоначальной
стоимости, а также для случаев выбытия товаров, в
том числе основных средств, при хищении,
недостаче, выявленных в результате
инвентаризации.
Для договоров, оплата по которым
предусмотрена в рублях, с эквивалентом в
иностранной валюте или условных денежных
единицах, в целях применения налоговых вычетов
иностранная валюта или условные денежные
единицы пересчитываются в рубли по курсу Банка
России на дату принятия на учет соответствующих
товаров и услуг без корректировки налоговых
вычетов в дальнейшем.
При изменении в сторону уменьшения цен
(тарифов) отгруженных товаров (выполненных
работ, услуг) на покупателя возлагается обязанность
по выставлению счетов-фактур на сумму разницы
между ранее исчисленной суммой налога и его
суммой, исчисленной с учетом уменьшения цен.
законопроект
направлен в Комитет
РСПП по бюджетной и
налоговой политике
482298-5
Об аквакультуре
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона определены
основные принципы государственной политики в
области аквакультуры, как деятельности по
содержанию и разведению, в том числе
выращиванию, объектов аквакультуры в
полувольных или искусственно созданных условиях
обитания, их выпуск в водные объекты
рыбохозяйственного значения, получение
продукции аквакультуры.
Для субъектов аквакультуры установлены
следующие разрешенные виды аквакультуры:
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект
направлен в
Подкомиссию по
рыбохозяйственному
комплексу и
аквакультуре Комиссии
РСПП по
агропромышленному
комплексу
9
искусственное воспроизводство объектов
аквакультуры; акклиматизация объектов
аквакультуры; пастбищная аквакультура; товарное
рыбоводство.
Одновременно установлены правила
предоставления и пользования водными объектами в
целях аквакультуры, а также закреплены условия
возникновения права собственности у субъекта
аквакультуры на выращенные таким субъектом в
условиях пастбищной аквакультуры и выпущенные
им в водные объекты рыбохозяйственного значения
объекты аквакультуры.
497144-5
О внесении изменений в
федеральные законы "О
несостоятельности
(банкротстве)" и "Об
исполнительном производстве" в
части совершенствования
процедур, применяемых в деле о
банкротстве стратегических
организаций
Правительство
Российской Федерации
Проектом федерального закона для целей
законодательства о банкротстве к стратегическим
организациям отнесены:
- федеральные государственные унитарные
предприятия, осуществляющие производство
продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое
значение для обеспечения обороноспособности
и безопасности государства, защиты
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан Российской Федерации;
- открытые акционерные общества, акции
которых находятся в федеральной собственности, в
собственности Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом", в собственности
Государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции
"Ростехнологии" (далее - государственные
корпорации) или в собственности созданных ею
организаций и которые осуществляют производство
продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое
значение для обеспечения обороноспособности и
безопасности государства, защиты нравственности,
здоровья, прав и законных интересов граждан
Позиция
по законопроекту
10
Российской Федерации;
- организации оборонно-промышленного
комплекса - производственные, научно-
производственные, научно-исследовательские,
проектно-конструкторские, испытательные
организации, осуществляющие работы по
обеспечению выполнения государственного
оборонного заказа.
Перечень стратегических организаций
определяется Правительством РФ и подлежит
опубликованию.
Одновременно устанавливаются особенности
и порядок проведения в отношении стратегических
организаций процедур наблюдения, финансового
оздоровления, внешнего управления и конкурсного
производства.
500708-5
О внесении изменений в статьи
104 и 106 Лесного кодекса
Российской Федерации
Депутаты
Государственной Думы
Е.А.Туголуков,
В.В.Прозоровский и др.
Проектом федерального закона закрепляется
право хозяйствующих субъектов размещать горные
выработки и буровые скважины в лесах,
расположенных в водоохранных зонах, и запретных
полосах лесов, расположенных вдоль водных
объектов.
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект
направлен в Комиссию
РСПП по
металлургическому и
горнорудному комплексу
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта
Субъект
законодательной
инициативы
Примечание
501289-5
О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" и в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике" (в части исключения положений, устанавливающих запрет на
предоставление, передачу хозяйственным обществом третьим лицам права на использование
результатов интеллектуальной деятельности)
Правительство
Российской Федерации
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект нап-
равлен в Комитет
РСПП по
11
Проектом федерального закона снимается запрет на предоставление хозяйственным
обществом третьим лицам по договору, а также передачу третьим лицам по иным основаниям права
на использование результатов интеллектуальной деятельности.
инновационной
политике
511219-5
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков
недр местного значения
Проектом федерального закона к участкам недр местного значения относятся участки недр,
содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр,
используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, за исключением участков для строительства нефте- и газохранилищ в
пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов
производства и потребления для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в
глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.
Одновременно исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации наделяются правом предоставлять в пользование по согласованию с федеральным
органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами участки
недр местного значения.
Порядок предоставлении участков недр местного значения определяется федеральным
органом управления государственным фондом недр.
Отказ в согласовании предоставления в пользование участка недр может быть дан по
следующим основаниям:
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) уже предоставлен в пользование;
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в перечень участков недр,
предлагаемых для предоставления в пользование, или в программу геологического изучения недр,
воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы;
- предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в федеральный фонд резервных
участков недр;
- нарушено законодательство Российской Федерации о недрах в части функционирования
государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми
отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект нап-
равлен в Комиссию
РСПП по
металлургическому и
горнорудному
комплексу
No 522325-5
О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Проектом федерального закона устанавливаются организационные и правовые основы в
сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской
Федерации (за исключением объектов атомной энергетики), определяются полномочия органов
государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект нап-
равлен в Комитет
РСПП по
энергетической
12
лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-
энергетического комплекса. В зависимости от степени потенциальной опасности закрепляются три
категории объектов ТЭК: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории
опасности; объекты низкой категории опасности. Перечень объектов топливно-энергетического
комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию
терроризму, сформированного в субъекте Российской Федерации. Категорированные объекты
включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, порядок формирования и
ведения которого определяется Правительством Российской Федерации.
На юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном
праве объектами топливно-энергетического комплекса, возлагается обязанность составлять
паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме являющейся
приложением к данному проекту федерального закона. Указанные лица несут гражданско-правовую
ответственность за причинение вреда юридическим и физическим лицам, а также государству в
результате акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса.
Юридические и физические лиц, владеющие на праве собственности или ином законном
праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой
категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью
или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса,
возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.
политике и
энергоэффективности
521918-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и
политических рисков
Проектом федерального закона закрепляется полномочия Внешэкономбанка по организации
страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков, а также
создание для данных целей открытого акционерного общества. Порядок страхования экспортных
кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков устанавливается Правительством
РФ. Расходы по данному виду страхования включаются в состав прочих расходов.
Правительство
Российской Федерации
Для подготовки
позиции РСПП
законопроект нап-
равлен в Комитет
РСПП по торгово-
таможенной
политике и ВТО
13
4. Правоприменительная практика
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 г. утвержден Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года.
В разделах обзора, посвященных судебной практике, приведены примеры судебных определений по делам, касающимся реализации права на
присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок,
по делам об административных правонарушениях, искам о восстановлении на работе, даны разъяснения по вопросам, возникающим из
публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека.
(текст обзора)
11 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011г. No 9 «О внесении
дополнения в постановление Пленума Высшего Арбитражного суда от 23.07.2009г. No 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием
Федерального закона от 30.12.2008г. No 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
Данное постановление рекомендует судам учитывать, что дела о привлечении арбитражного управляющего к административной
ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также возмещении им убытков на основании пункта 4 статьи 20.4 Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от
того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.
(текст постановления)
15 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011г. No 12 «О
некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010
No 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».
Данное постановление дает рекомендации судам о том, какие правила применяются после вступления в силу Федерального закона от
27.07.2010 No 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при рассмотрении дел,
производство по которым уже возбуждено арбитражным судом, порядку подачи документов в арбитражные суды в электронном виде,
14
надлежащему подтверждению сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом
статуса индивидуального предпринимателя, либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
требованиям действующим в части порядка извещения как лиц, участвующих в деле, так и иных участников арбитражного процесса и т.д.
(подробнее)
29 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011г. No 11 «О
некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данное постановление дает рекомендации судам по вопросам применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в
области охраны собственности»; главы 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования»; главы 9 КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и
энергетике», а также статьи 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарногознака» и статьи 14.33 КоАП РФ «Недобросовестная
конкуренция».
(подробнее)
5. События
16 марта 2011 года состоялось заседание Межкомитетской рабочей группы РСПП по вопросам реформирования технического
законодательства.
В заседании приняли участие Президент РСПП А.Н.Шохин, Председатель Межкомитетской рабочей группы А.Р.Бокарев, Председатель
Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Д.А.Пумпянский, члены комитетов и комиссий РСПП,
эксперты.
В заседании также принял участие Директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного
самоуправления Правительства РФ А.В.Шаров, который выступил с информацией о поручениях по вопросам промышленной и экологической
безопасности, находящихся на контроле в Аппарате Правительства России.
(подробнее)
16 марта 2011 года Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей утверждена позиция РСПП по проекту
федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий,
организациями коммунального хозяйства».
(подробнее)
15
24 марта 2011 года Президент РСПП А.Н.Шохин обратился в Конституционный Суд Российской Федерации в связи с рассмотрением
запроса Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.07.2010г. No ВАС-С01/УМПС-1571 о проверке конституционности пункта 1 статьи 11 Гражданского
кодекса РФ, пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 16.07.1998 No 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», норм Закона Российской
Федерации от 07.07.1993 No 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» и Федерального закона от 24.07.2002 года No 122-ФЗ «О
третейских судах в Российской Федерации», а также ст. 28 Федерального закона от 21.07.1999 года No 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество», по вопросу квалификации подведомственных третейским судам споров.
(текст письма)
30 марта 2011года Президент РСПП А.Н.Шохин принял участие в совещании у Председателя Правительства РФ В.В.Путина по вопросу «О
комплекса мер по улучшению экологической обстановки на территории РФ». На совещании обсуждались предложения Минприроды России по
совершенствованию экологического и природоохранного законодательства.
(подробнее)
(информация за период с 14 по 31 декабря 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 14 по 31 декабря 2010г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 379-ФЗ «О внесении изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом разграничиваются обстоятельства, которые являются основанием для пересмотра судебного решения, на новые и вновь открывшиеся. При этом к вновь открывшимся обстоятельствам законопроектом отнесены такие обстоятельства по делу, которые существовали на момент принятия судебного акта, а к новым – обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.
К вновь открывшимся обстоятельствам законопроектом относится также и определение (изменение) Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного акта, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора.
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 380-ФЗ «О внесении изменения в статью 23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
(текст закона)
Федеральный закон дополняет перечень лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, руководителями структурных подразделений указанных органов и их заместителями.
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом для иностранных граждан и лиц без гражданства – членов семьи иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом и осуществляющего трудовую деятельность, закрепляется право продления виз, выданных на срок действия виз такого гражданина, в случае продления визы сопровождаемого гражданина. Одновременно временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, являющийся высококвалифицированным специалистом, в установленном порядке поставленный на миграционный учет по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации, в случае его передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания в течение срока, не превышающего 30 дней, освобождается от обязанности совершения необходимых действий, связанных с постановкой на учет по новому месту пребывания. В целях данного Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения):
- в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково" в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково";
- в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.
Членами семьи высококвалифицированного специалиста признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается отсрочка до 1 января 2012 года применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности, государственного строительного надзора, государственного энергетического надзора.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования выплаты дивидендов (распределения прибыли)»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается единый срок для обращения акционера (участника) к обществу с требованием о выплате объявленных дивидендов (распределенной прибыли) – 3 года со дня, когда участник (акционер) узнал или должен был узнать о принятии решения о выплате дивидендов (распределении прибыли). Уставом общества может быть предусмотрен более продолжительный срок, но не более 5 лет. В случае пропуска срок для обращения не восстанавливается, за исключением случая, когда лицо, имеющее право получения дивидендов, не подавало данное требование под влиянием насилия или угрозы.
По истечении срока, предусмотренного для обращения с требованием о выплате, невостребованные суммы соответствующих выплат восстанавливается в составе нераспределенной прибыли общества и не подлежат налогообложению.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 410-ФЗ «О приостановлении действия Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»
(текст закона)
Федеральный закон приостанавливает с 31 декабря 2010 года по 1 января 2012 года действие Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования».
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается административная ответственность за:
- создание дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей;
- навязывание контрагенту запрещенных условий поставки в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двух миллионов пятисот тысяч до пяти миллионов рублей;
- осуществление хозяйствующим субъектом оптовой торговли с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от одного миллиона пятисот тысяч до четырех миллионов пятисот тысяч рублей.
Административные санкции вводятся также за нарушение требований, установленных законом, по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки товаров при осуществлении торговой деятельности; нарушение требований, установленных законом, к условиям заключения договора поставки товаров при осуществлении торговой деятельности.
Невыполнение в установленный срок предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности акта и (или) о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, нарушающих требования, установленные законодательством об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается дифференцированный порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля в зависимости от вида угля, учитывается необходимость минимизации негативных последствий, вызванных трансфертным ценообразованием в угольной отрасли. Специфические ставки налога по видам углей на 2010 год рассчитаны исходя из задачи обеспечения поступлений налога на добычу полезных ископаемых на уровне 2007 года с учетом фактически сложившегося уровня цен на уголь в 2008 году и их прогнозных значений на 2009 и 2010 годы. |
Предусмотрено периодическое применение к ставкам налога на добычу полезных ископаемых коэффициента-дефлятора, учитывающего изменение цен на уголь, определяемого ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также устанавливается возможность применения налогового вычета путем уменьшения суммы налога на величину затрат, произведенных в целях обеспечения безопасности труда на участках недр с высоким уровнем метанообильности и склонностью угля к самовозгоранию, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается сокращенный срок амортизации для следующих видов нематериальных активов исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау). |
Срок амортизации по данным нематериальным активам устанавливается налогоплательщиком самостоятельно, но не менее двух лет.
Одновременно из объектов налогообложения исключаются операции по реализации (передаче) на территории Российской Федерации государственного или муниципального имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями и составляющего государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, выкупаемого в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона за подразделениями таможенных органов полномочия по осуществлению транспортного контроля в пунктах пропуска закрепляются в полном объеме. |
В части осуществления карантинного фитосанитар-ного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля за данными органами закрепляются полномочия по проверке документов при прибытии товаров на территорию Российской Федерации с принятием решения о возможности пропуска транспортного средства и ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации или о направлении в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления досмотра товаров.
О внесении изменений в статьи 3.12 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Депутаты Государственной Думы В.Н.Плигин, В.Г.Драганов и др. | Проектом федерального закона закрепляют назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности по общему правилу судьей. За грубое нарушение требований промышленной безопасности устанавливается право руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, его заместителей, а также руководителей территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместителей назначать данный вид наказания. | |
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.Ю.Семенова и др. | Проектом федерального закона предусматривается увеличение с 50 до 400 млн.руб. максимального значения объема выручки, а также увеличение с 20 до 60 млн.руб. максимального значения суммы активов бухгалтерского баланса, до достижения которых не требуется проведение обязательного аудита. | |
О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутат Государственной Думы В.С.Плескачевский | Проект федерального закона закрепляет в качестве обязательного требования к эксперту саморегулируемой организации оценщиков прохождение единого квалификационного экзамена по соответствующей категории, а также процедуру проведения указанного экзамена. Кроме того, устанавливается право саморегулируемой организации оценщиков устанавливать дополнительные требования к членам экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, требования о страховании ответственности эксперта, обязательные случаи проведения экспертизы. |
Законопроект предусматривает увеличение с шестисот тысяч до пяти миллионов рублей суммы единовременной компенсационной выплаты по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" | Депутаты Государственной Думы В.Л.Горбачев, Р.В.Кармазина и др. | Проект федерального закона закрепляет порядок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, предусматривающий принятие решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан федеральным органом исполнительной власти в области связи в срок не позднее чем через тридцать дней со дня обращения. |
Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее десяти дней со дня принятия решения.
Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов подготавливается к выдаче федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение тридцати дней со дня принятия решения.
Одновременно устанавливается упрощенный порядок переоформления на правопреемника разрешений на использование радиочастотного спектра при реорганизации юридических лиц для случаев переоформления разрешений на использование радиочастотного спектра на правопреемника без изменений условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов реорганизованному юридическому лицу.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в положения 62 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) в области транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественных монополий, оборота отдельных видов продукции, рекламы, азартных игр, миграции, здравоохранения, защиты прав потребителей, защиты государственной тайны, информации и персональных данных, охраны окружающей среды, промышленной, ядерной, радиационной, пожарной, транспортной безопасности и в других сферах экономической деятельности, вносятся изменения, предусматривающие: |
- уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти;
- определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых проверок;
- установление ежегодной периодичности плановых проверок за устанавливаемыми и применяемыми субъектами естественных монополий регулируемыми ценами (тарифами), за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности;
- увеличение предельной продолжительности проведения проверок;
- проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки, в случаях когда для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устране-нию административных барьеров
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
Примечание
482215-5
О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах
Проектом федерального закона определяется порядок восстановления сумм налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам и товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения строительно-монтажных работ при проведении модернизации (реконструкции) объектов недвижимости, приводящей к изменению их первоначальной стоимости, а также для случаев выбытия товаров, в том числе основных средств, при хищении, недостаче, выявленных в результате инвентаризации.
Для договоров, оплата по которым предусмотрена в рублях, с эквивалентом в иностранной валюте или условных денежных единицах, в целях применения налоговых вычетов иностранная валюта или условные денежные единицы пересчитываются в рубли по курсу Банка России на дату принятия на учет соответствующих товаров и услуг без корректировки налоговых вычетов в дальнейшем.
При изменении в сторону уменьшения цен (тарифов) отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) на покупателя возлагается обязанность по выставлению счетов-фактур на сумму разницы между ранее исчисленной суммой налога и его суммой, исчисленной с учетом уменьшения цен.
Правительство Российской Федерации Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике
4. Правоприменительная практика
20 декабря 2010 года Конституционный Суд РФ признал положения о передаче арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, органами местного самоуправления предпринимателям, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не противоречащими Конституции Российской Федерации.
(подробнее)
5. События
17 декабря 2010 года Российский союз промышленников и предпринимателей направил письмо Статс-секретарю-заместителю Министра экономического развития РФ И.Е. Манылову, содержащее основные замечания и предложения РСПП к проекту новой редакции части первой Гражданского кодекса РФ.
(подробнее)
(информация за период с 18 октября по 12 ноября 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 18 октября по 12 ноября 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности»
(текст закона)
Федеральным законом определяется порядок подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам с неввозом, в том числе - на условиях исполнения обязательств по данным внешнеторговым сделкам третьими лицами, а также порядок осуществления процедуры таких сделок.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации | Депутаты | ||
Государственной Думы П.А.Медведев, Р.В.Кармазина | Проект федерального закона увеличивает до 3-х дней, с момента получения от налогового органа решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, срок предоставления банком информации в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщика на его счетах в банке. | ||
О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. | |
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет обязанность кредитных организаций предоставлять органу валютного контроля, уполномоченному Правительством Российской Федерации, налоговым органам и таможенным органам, как агентам валютного контроля, информацию, связанную с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, предусмотренную Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле". На Центральный банк РФ возложена координация взаимодействия уполномоченных банков как агентов валютного контроля с органами валютного контроля и другими агентами валютного контроля. Законопроектом закреплены исчерпывающий перечень документов, предоставляемых агентами валютного контроля таможенным и налоговым органам по их запросам, а также требования к содержанию таких запросов. При этом срок исполнения указанных запросов должен составлять не менее семи рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса. |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О таможенном регулировании в Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы О.В.Морозов, Ю.В.Васильев и др. | Проект федерального закона закрепляет основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования таможенного союза. |
Законопроектом устанавливаются упрощенные процедуры при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, импорте высокотехнологичного оборудования и других товаров для развития производства в России. Одновременно упрощаются таможенные процедуры для уполномоченного экономического оператора (завершение процедуры доставки у уполномоченного экономического оператора, выпуск товара до подачи декларации).
Кроме того, упрощается порядок международного обмена научными и коммерческими образцами, ввоза запасных частей для ремонта транспортных средств иностранного производства.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" | Депутаты Государственной Думы В.Л.Горбачев, Р.В.Кармазина | Проект федерального закона закрепляет порядок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, предусматривающий принятие решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан федеральным органом исполнительной власти в области связи в срок не позднее чем через тридцать дней со дня обращения. |
Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее десяти дней со дня принятия решения.
Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов подготавливается к выдаче федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение тридцати дней со дня принятия решения.
Одновременно устанавливается упрощенный порядок переоформления на правопреемника разрешений на использование радиочастотного спектра при реорганизации юридических лиц для случаев переоформления разрешений на использование радиочастотного спектра на правопреемника без изменений условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов реорганизованному юридическому лицу. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по телекоммуникационным и информационным технологиям | ||
---|---|---|---|
О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается сокращенный срок амортизации для следующих видов нематериальных активов: |
- исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау).
Срок амортизации по данным нематериальным активам устанавливается налогоплательщиком самостоятельно, но не менее двух лет. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике | |||
---|---|---|---|---|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.Н.Плигин, Т.Н.Москалькова | Проектом федерального закона для иностранных граждан и лиц без гражданства – членов семьи иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом и осуществляющего трудовую деятельность, закрепляется право продления виз, выданных на срок действия виз такого гражданина, в случае продления визы сопровождаемого гражданина. Одновременно временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, являющийся высококвалифицированным специалистом, в установленном порядке поставленный на миграционный учет по месту жительства (пребывания) в Российской Федерации, в случае его передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания в течение срока, не превышающего 30 дней, освобождается от обязанности совершения необходимых действий, связанных с его постановкой на учет по данному новому месту пребывания. | ||
Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям | ||||
О внесении изменения в статью 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации | Президент Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается ответственность руководителя организации, работодателя - физического лица или иного лица, уполномоченного на принятие решения о выплате, за частичную невыплату свыше двух месяцев заработной платы в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года; за полную невыплату заработной платы свыше двух месяцев, либо выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда – штрафа в размере от ста до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям | |
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляются определение консолидированной группы налогоплательщиков, условия и требования, соблюдение которых необходимо при создании такой группы налогоплательщиков, а также требования к договору о создании указанной группы налогоплательщиков. Консолидированная группа налогоплательщиков может создаваться не менее чем на два календарных года. Одновременно устанавливается перечень оснований отказа налогового органа в регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков. | ||
Законодательно закрепляются права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы налогоплательщиков, особенности определения стоимости амортизируемого имущества, методов и порядка расчета сумм амортизации для участников консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы по доходам, полученным участниками консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы и переноса убытков на будущее при прекращении действия консолидированной группы налогоплательщиков (после выхода налогоплательщика из состава консолидированной группы налогоплательщиков); порядок определения налоговой базы по доходам участника консолидированной группы налогоплательщиков (доли консолидированной налоговой базы); особенности ведения налогового учета участниками консолидированной группы налогоплательщиков и др. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике | |||
О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
Правительство Российской Федерации Проектом федерального закона выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных по трудовым договорам и по гражданско-правовым договорам закрепляются в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
За базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принимается сумма данных выплат и иных вознаграждений.
Одновременно закрепляется порядок расчета базы для начисления страховых взносов, а также виды выплат, неподлежащих обложению страховыми взносами. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по развитию пенсионных систем и социальному страхованию | |||
---|---|---|---|---|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляются полномочия подразделений таможенных органов по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а в части осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля полномочия по проверке документов при прибытии товаров на территорию Российской Федерации с принятием решения о возможности пропуска транспортного средства и ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации или о направлении в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления досмотра товаров должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торгово-таможенной политике и ВТО | |
Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается обязанность перевозчика по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда пассажирам при перевозке на всех видах транспорта, для которых действует соответствующий транспортный устав или кодекс, а также при перевозке на скоростном внеуличном транспорте, в том числе на метрополитене. Одновременно закрепляются в качестве обязательных требований к договору обязательного страхования размеры страховые суммы : |
1) по риску гражданской ответственности за причинение вреда жизни потерпевшего - в размере не менее двух миллионов двадцати пяти тысяч рублей на каждого потерпевшего;
2) по риску гражданской ответственности за причинение вреда здоровью потерпевшего - в размере не менее двух миллионов рублей на каждого потерпевшего;
3) по риску гражданской ответственности за причинение вреда имуществу потерпевшего - в размере не менее двадцати трех тысяч рублей на каждого потерпевшего.
Правительством РФ устанавливаются предельные уровни страховых тарифов (минимальный и максимальный) в зависимости от вида транспорта, при этом, страховая премия по каждому из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется как произведение количества пассажиров, страховой суммы по этому риску, указанной в договоре обязательного страхования и соответствующего страхового тарифа, определенного в процентах от страховой суммы. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по транспорту и транспортной инфра-структуре | ||
---|---|---|---|
О сельскохозяйственном страхова-нии, осуществляемом с государственной поддержкой | Члены Совета Федерации Г.А.Горбунов, И.Н.Егоров; Депутаты Государственной Думы В.П.Денисов, Г.В.Кулик и др. | Проектом федерального закона устанавливает основные принципы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, порядок и условия оказания государственной поддержки. Закрепляются объекты сельскохозяйственного страхования; виды страховых рисков; порядок определения размеров страховой стоимости и страховой выплаты. | |
Одновременно устанавливается обязанность страховщиков формировать страховые резервы по сельскохозяйственному страхованию от других видов страхования в порядке, установленном органом страхового регулирования. Закрепляются особенности правового положения объединений страховщиков сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственным участием. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по агропромышленному комплексу |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
Примечание
448864-5
О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности
Проект федерального закона устанавливает право налогоплательщика равномерно включать расходы на НИОКР, учитываемые в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5, в состав прочих расходов в течение одного года с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором завершены такие исследования или разработки (отдельные этапы работ). Законопроектом закрепляется перечень статей расходов (заработная плата персонала, амортизационные начисления, материальные и прочие расходы), относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций. Налогоплательщики, использующие данный механизм, должны будут представлять в налоговый орган по месту своего учета отчет о выполненных НИОКР, оформленный в соответствии требованиями, установленными национальным стандартом (Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.32-2001). Налоговым органом может быть назначена экспертиза данного отчета в порядке, предусмотренном статьей 95 Налогового кодекса РФ. Одновременно закрепляется право налогоплательщика формировать резервы предстоящих расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки в соответствии с порядком, устанавливаемым законопроектом.
Освобождаются от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц доходы, полученные при реализации акций российских организаций, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг в секторах инновационных отраслей экономики, при условии, что на дату реализации или иного выбытия, в том числе погашения, таких ценных бумаг они непрерывно находились в собственности налогоплательщика более 5 лет. Порядок отнесения ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к высокотехнологичному (инновационному) сектору экономики устанавливается Правительством РФ.
С 1 января 2011 года предоставляются льготы по налогу на имущество организаций сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или - в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности. | Правительство | |
---|---|---|
Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике |
4. Правоприменительная практика
8 ноября 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал информационное письмо от 20 октября 2010 г № 141 «О некоторых вопросах применения положений статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Указанным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ проинформировал арбитражные суды о выработанных рекомендациях, в частности:
- в соответствии со статьёй 319 ГК РФ сумма произведённого платежа, недостаточная для исполнения денежного обязательства полностью, при отсутствии иного соглашения погашает прежде всего издержки кредитора по получению исполнения, затем - проценты, а в оставшейся части - основную сумму долга;
- указание должником в платёжном документе назначения уплачиваемой им суммы (например, возврат основной суммы долга по кредитному договору) само по себе не имеет значения при определении порядка погашения его обязательств перед кредитором, которое осуществляется по правилам статьи 319 ГК РФ;
- норма статьи 319 ГК РФ не регулирует отношения, связанные с привлечением должника к ответственности за нарушение обязательства (глава 25 ГК РФ), а определяет порядок исполнения денежного обязательства, которое должник принял на себя при заключении договора;
- Соглашение, предусматривающее, что при исполнении должником денежного обязательства не в полном объёме требования об уплате неустойки, процентов, предусмотренных статьёй 395 ГК РФ, или иные связанные с нарушением обязательства требования погашаются ранее требований, названных в статье 319 ГК РФ, противоречит смыслу данной статьи и является ничтожным (статья 168 ГК РФ).
(подробнее)
5. События
2 ноября 2010 года состоялось расширенное заседание Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике с участием Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности, посвященное внесению изменений в Налоговый кодекс РФ в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков.
(подробнее)
1 ноября 2010 года Президент РСПП А.Н. Шохин принял участие в совещании у первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова по вопросу «О мерах по переоформлению прав на земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, и стимулированию собственников объектов недвижимости к своевременному осуществлению ее государственной регистрации.
(предложения РСПП)
29 октября 2010 года Президент РСПП А.Н. Шохин направил обращение Министру экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной в связи с вступлением в силу с 1 января 2011 г. Федерального закона от 23.07.2010г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
(подробнее)
(информация за период с 25 сентября по 17 октября 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 25 сентября по 17 октября 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»
(текст закона)
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса инновационный центр «Сколково» для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов. Законопроектом предусматривается создание особых условий для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки инновационных энергетических технологий; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего, в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Федеральный закон от 04 октября 2010 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон закрепляет требования по раскрытию информации, а также устанавливает обязанность эмитента, в случае регистрации проспекта ценных бумаг, осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента, а также сообщений о существенных фактах.
При этом существенными фактами признаются сведения, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента.
Одновременно устанавливается перечень сведений подлежащих раскрытию в форме сообщений о существенных фактах, к которым относятся сведения:
- о проведении общего собрания участников (акционеров) или заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и решениях, принятых указанными органами управления эмитента;
- о направлении эмитентом заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации и (или) прекращении деятельности (ликвидации) эмитента, а в случае принятия органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, решения об отказе во внесении указанной записи - сведения о принятии такого решения;
- о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации и (или) прекращении деятельности (ликвидации) дочернего и зависимого хозяйственного общества эмитента либо третьего лица, предоставившего обеспечение по облигациям эмитента с обеспечением;
- о принятии решения о реорганизации дочерним или зависимым хозяйственным обществом эмитента либо третьим лицом, предоставившим обеспечение по облигациям эмитента с обеспечением;
- о появлении у эмитента, его дочернего или зависимого хозяйственного общества, третьего лица, предоставившего обеспечение по облигациям эмитента с обеспечением, признаков несостоятельности (банкротства), предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и др.
Кроме того, установлена обязанность:
- для владельцев обыкновенных акций не позднее чем через пять дней со дня внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) раскрыть информацию о приобретении 5 и более процентов общего количества размещенных обыкновенных акций, а также о любом изменении, в результате которого доля принадлежащих ему таких акций стала больше или меньше 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50, 75 или 95 процентов размещенных обыкновенных акций;
- для профессиональных участников рынка ценных бумаг осуществлять раскрытие информации о своих операциях с ценными бумагами в случаях, если такой участник рынка:
произвел в течение одного квартала операции с одним видом ценных бумаг одного эмитента, по которым количество ценных бумаг составило не менее чем 100 процентов общего количества указанных ценных бумаг;
произвел разовую операцию с одним видом ценных бумаг одного эмитента, по которой количество ценных бумаг составило не менее чем 15 процентов общего количества указанных ценных бумаг.
Федеральный закон от 04 октября 2010 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»»
(текст закона)
Федеральный закон устанавливает право лицензирующего органа отказать в выдаче лицензии на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей лицам, у которых такая лицензия была ранее отозвана по решению суда.
Одновременно устанавливается обязательное требование наличия на праве собственности оборудования для осуществления лицензируемой деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" | Депутаты | ||
Государственной Думы В.А.Язев, В.Г.Драганов | Проектом федерального закона определяется порядок подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам с неввозом, в том числе - на условиях исполнения обязательств по данным внешнеторговым сделкам третьими лицами, а также порядок осуществления процедуры таких сделок. |
2.2. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет критерии неразумного и недобросовестностного поведения членов органов управления хозяйственных обществ при исполнении своих обязанностей по отношению к обществу и его акционерам (участникам), а также основания для привлечения членов органов управления к ответственности за убытки, причиненные неразумными и (или) недобросовестными действиями (бездействием) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей. При этом бремя доказывания того, что руководитель общества действовал при отсутствии установленных законом обстоятельств, являющихся неразумным и (или) недобросовестным поведением, лежит на нем. При отсутствии таких обстоятельств действия руководителей общества признаются разумными и добросовестными. |
Одновременно закрепляется субсидиарная с обществом ответственность руководителей за убытки, причиненные вследствие нарушения порядка приобретения эмиссионных ценных бумаг открытого общества, непредставления преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, или нарушения порядка его осуществления; нарушения срока и порядка выплаты объявленных дивидендов, а также иных нарушений, предусмотренных законом.
Кроме того, в законопроекте устанавливается перечень ограничений для лиц, которые не могут занимать должности в органах управления хозяйственных обществ, в частности, это лица, в отношении которых действует административное наказание в виде дисквалификации, лица, имеющие судимость за умышленные преступления, лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу, а также ряд иных ограничений. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по корпоративным отноше-ниям
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет право пользователей недр, осуществляющего разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых для собственных нужд, осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах представленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по энергетической полити-ке и энергоэффективнос-ти |
О лицензировании отдельных видов деятельности | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет перечень видов деятельности на осуществления которых требуется лицензирование. Предусматривается отмена лицензирования следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, производство и реализация специального игрового оборудования, обеспечение авиационной безопасности, изготовление и ремонт средств измерений, экспонирование и коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинская и фармацевтическая деятельность. |
Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники отменяется с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Исчерпывающие перечни работ и услуг, оказываемых в рамках вида лицензируемой деятельности, устанавливаются в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Проектом федерального закона устанавливается бессрочное действие лицензии, а также закрепляются: порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и порядок ее переоформления; порядок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии; порядок организации и проведения лицензионного контроля; порядок приостановле-ния, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии и др. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устране-нию административных барьеров
О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и статью 45 Федерального закона "О связи" | Депутаты Государственной Думы В.М.Резник, Ю.О.Исаев | Проектом федерального закона перечень банковских операций дополняется расчетами, осуществляемыми кредитной организацией, в соответствии с банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов. | ||
Одновременно закрепляются особенности осуществления кредитными организациями расчетов по обязательствам физических лиц, являющихся абонентами операторов связи, без открытия им банковских счетов, а также обязательные положения договора о мобильных платежах, заключаемого оператором связи и кредитной организацией. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Рабочую группу по вопросам Национальной системы платежных карт | |||
О внесении изменения в статью 23.24-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Законодательное Собрание Вологодской области | Проектом федерального закона дополняет перечень лиц, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, руководителями структурных подразделений указанных органов и их заместителями. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
433144-5
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Проектом федерального закона устанавливаются общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия. Одновременно закрепляется порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя, аудиторов указанных контрольно-счетных органов и требования к кандидатам на данные должности.
Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, банков и иных кредитных организаций независимо от формы собственности, если они получают, перечисляют, используют соответственно средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, используют имущество, находящееся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, либо управляют им, а также имеют предоставленные законодательством субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования налоговые и иные льготы и преимущества.
Должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения; в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производится с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов; направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, банков и иных кредитных организаций независимо от формы собственности и др. Президент
Российской Федерации
433091-5
О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Проектом федерального закона предусматривается закрепление следующих основных характеристик федерального бюджета на 2011 год, определенных исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):
- прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554 761,0 тыс. рублей;
- общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;
- верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей;
- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;
- дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.
Одновременно закрепляются основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
- прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;
- общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;
- верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 8 826 270 310,2 тыс. рублей;
- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;
- дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 795 680 000,0 тыс. рублей. Правительство
Российской Федерации
433789-5
О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об изменении ставок налога на добычу полезных ископаемых и транспортного налога)
Проектом федерального закона ставка НДПИ на нефть обессоленную, обезвоженную и стабилизированную устанавливается с 1 января 2012 года в размере 446 рублей, с 1 января 2013 года - в размере 470 рублей за 1 тонну добытой нефти.
Ставка НДПИ при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья устанавливается с 1 января 2011 года в размере 237 рублей за 1 000 кубических метров газа; с 1 января 2012 года в размере 251 рубль; с 1 января 2013 года - в размере 265 рублей за одну тысячу кубических метра газа.
С 1 января 2011г. в два раза снижаются ставки транспортного налога. Кроме того, в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 л.с. включительно законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки. Правительство
Российской Федерации
435917-5
Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам
Проектом федерального закона устанавливается обязанность перевозчика по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда пассажирам при перевозке на всех видах транспорта, для которых действует соответствующий транспортный устав или кодекс, а также при перевозке на скоростном внеуличном транспорте, в том числе на метрополитене. Одновременно закрепляются в качестве обязательных требований к договору обязательного страхования размеры страховые суммы :
1) по риску гражданской ответственности за причинение вреда жизни потерпевшего - в размере не менее двух миллионов двадцати пяти тысяч рублей на каждого потерпевшего;
2) по риску гражданской ответственности за причинение вреда здоровью потерпевшего - в размере не менее двух миллионов рублей на каждого потерпевшего;
3) по риску гражданской ответственности за причинение вреда имуществу потерпевшего - в размере не менее двадцати трех тысяч рублей на каждого потерпевшего.
Правительством РФ устанавливаются предельные уровни страховых тарифов (минимальный и максимальный) в зависимости от вида транспорта, при этом, страховая премия по каждому из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется как произведение количества пассажиров, страховой суммы по этому риску, указанной в договоре обязательного страхования и соответствующего страхового тарифа, определенного в процентах от страховой суммы.
Общий размер страховой премии по договору обязательного страхования определяется путем суммирования страховых премий, определенных по каждому из рисков, и устанавливается в договоре обязательного страхования. Порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от вида транспорта. Правительство
Российской Федерации
432856-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и статью 38 Федерального закона "Об инвестиционных фондах" в части установления требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг
Проектом федерального закона закрепляются следующие требования к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг:
- дилерская деятельность и (или) брокерская деятельность и (или) деятельность по управлению ценными бумагами - не менее 50 миллионов рублей;
- депозитарная деятельность, не связанная с депозитарными операциями по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных через организаторов торговли на рынке ценных бумаг (далее - деятельность расчетного депозитария), или деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов - не менее 80 миллионов рублей, при этом норматив достаточности собственных средств профессионального участника рынка ценных бумаг, являющегося эмитентом российских депозитарных расписок, - не менее 250 миллионов рублей;
- деятельность расчетного депозитария - не менее 300 миллионов рублей;
- клиринговая деятельность и (или) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг - не менее 100 миллионов рублей;
- деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг - не менее 150 миллионов рублей;
- деятельность фондовой биржи - не менее 200 миллионов рублей;
- деятельность управляющей компании, осуществляющей управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами - не менее 80 миллионов рублей. Депутаты Государственной Думы В.М.Резник, Ю.О.Исаев и др.
4. События
28 сентября 2010г. состоялось совместное заседание Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности и Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности на тему «Экологические стандарты российского ТЭК: повышение уровня промышленной безопасности». В ходе работы участниками обсуждались проблемы совершенствования законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК.
(подробнее)
28 сентября 2010г. член Бюро Правления РСПП Д.А.Пумпянский года провел расширенное заседание Президиума Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, на котором были рассмотрены вопросы формирования системы технического регулирования стран Таможенного Союза, разработки стандартов и сводов правил как доказательной базы технических регламентов. Много внимания было уделено вопросам участия промышленности в разработке и экспертизе технических регламентов Таможенного Союза. На заседании выступили с докладами заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.Ю.Саламатов, Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Г.И.Элькин.
(подробнее)
30 сентября 2010г. года состоялось заседание Комиссии РСПП по банкам и банковской деятельности по теме «Основные задачи по повышению доступности и ассортимента дистанционных финансовых услуг с точки зрения малого бизнеса и населения». Заседание открыл и вел Исполнительный вице-президент РСПП, сопредседатель Комиссии А.В.Мурычев.
(подробнее)
13 октября 2010г. в Москве состоялось заседание Правления РСПП. Участники заседания обсудили вопросы «О практике энергосбережения» и «Об изменении уровня прямой и косвенной нагрузки на российский бизнес в посткризисный период».
(подробнее)
13 октября 2010г. в РСПП Президент РСПП А.Н.Шохин и Министр экономического развития РФ Э.С.Набиуллина провели совещание, посвященное проекту Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
(подробнее)
15 октября 2010г. прошло очередное заседание Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Участники заседания обсудили наиболее актуальные вопросы реформы технического регулирования.
(подробнее)
(информация за период с 29 июня по 12 июля 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 29 июня по 12 июля 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 29 июня 2010 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»
(текст закона)
Федеральным законом обязанность устанавливать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие все уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта – Министерству транспорта Российской Федерации.
Федеральный закон от 01 июля 2010 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается уголовная ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества.
Федеральный закон от 01 июля 2010 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13.1 и 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается обязанность кредитной организации информировать клиента, пользователя платежной кредитной картой, при снятии им наличных денежных средств в банкоматах, предупреждающей надписью о размере комиссионных процентов банка, а также вводить соответствующую строку в чеке банкомата по итогам операции.
Федеральный закон от 02 июля 2010 г. № 150-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
Федеральный закон от 02 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности
и микрофинансовых организациях»
(текст закона)
Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности микрофинансовых организаций и определяет особенности указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также права и обязанности федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) | Президент Российской Федерации | Проектом федерального закона регулируются отношения, связанные с использованием процедуры медиации при урегулировании споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споров, возникающих из трудовых и семейных правоотношений. Такая процедура осуществляется с участием в качестве посредника независимого лица – медиатора. Определены условия применения процедуры медиации, основным из которых является наличие соглашения сторон. Установлены требования к данному соглашению, а также максимальные сроки проведения процедуры медиации. Закреплены профессиональные требования, предъявляемые к медиаторам, предусмотрена возможность создания саморегулируемых организаций, объединяющих медиаторов, порядок создания таких организаций, их юридическая форма и требования, предъявляемые при регистрации данных организаций. | |
О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет определение понятия инсайдерской информации, а также виды ценных бумаг, иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация, и применительно к которым возможно ее неправомерное использование; признаков действий, признаваемых манипулированием рынком. |
Одновременно определяется круг инсайдеров - лиц, располагающих инсайдерской информацией, и устанавливаются запреты на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, путем дачи рекомендаций на ее основе.
Кроме того, устанавливаются требования к раскрытию инсайдерской информации, а также требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления соответствующих правонарушений в этой сфере.
Проектом федерального закона закрепляются также полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков по выявлению и предотвращению правонарушений, связанных с использованием инсайдерской информации, включая право требовать предоставления документов и информации, право проводить проверки, получать объяснения, направлять предписания об устранении нарушений, приостанавливать действие или аннулировать лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и иной лицензируемой им деятельности. Вводятся нормы, устанавливающие особенности проведения проверок в отношении инсайдеров в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в Центральном банке Российской Федерации.
Проект федерального закона обязывает:
- эмитентов, управляющие компании, организаторов торговли и других лиц принять правила доступа к инсайдерской информации в целях охраны ее конфиденциальности, а также назначить должностное лицо, отвечающее за осуществление такого контроля;
- организаторов торговли и лиц, принимающих участие в торгах, принять ряд правил, обеспечивающих контроль за совершаемыми сделками с целью выявления инсайдерских нарушений и фактов манипулирования рынком.
Кроме того, устанавливаются специальные правовые последствия совершения сделок с нарушением требований федерального закона, предусматривающие взыскание в доход Российской Федерации с лица, совершившего сделку в нарушение требований закона, суммы незаконно полученной прибыли или убытка, которого этому лицу удалось избежать в связи с совершением такой сделки.
О консолидированной финансовой отчетности | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет применение на территории Российской Федерации международных стандартов финансовой отчетности, разрабатываемых Фондом Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, русский перевод которых в установленном порядке одобряется Правительством Российской Федерации. |
Одновременно законопроектом устанавливаются общие требования к обязательному составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности по МСФО группами организаций, определяемыми в соответствии с МСФО, головные общества которых относятся к открытым акционерным обществам, ценные бумаги которых допущены к обращению через организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Кроме того, проектом федерального закона закрепляется обязательность аудита за достоверностью отчетной информации, при этом на должностное лицо головного общества возлагается ответственность за составление и представление консолидированной финансовой отчетности.
Порядок составления, представления и опубликования финансовой отчетности по МСФО кредитными организациями и применение ее в целях банковского надзора определяются Банком России в соответствии с банковским законодательством Российской Федерации.
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона наделяет Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти правом утверждать нормативы и порядок создания технологических запасов топлива на тепловых электростанциях в осенне-зимний период; положения об оценке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период; порядок осуществления технического контроля и надзора в электроэнергетике (государственного энергетического надзора). |
Федеральные органы исполнительной власти в рамках осуществления своих полномочий вправе запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о соблюдении установленных нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях в осенне-зимний период, а также об осуществлении мероприятий по проведению плановых ремонтов генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства, а также осуществлять оценку готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период.
Одновременно на собственников или иных законных владельцев тепловых электростанций возлагается обязанность обеспечивать наличие технологических запасов топлива в осенне-зимний период в соответствии с нормативами технологических запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Нарушение собственниками и иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих тепло- и (или) электроэнергию для потребителей, нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Нарушение правил вывода в ремонт объектов электроэнергетики, повлекшее полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической и (или) тепловой энергии потребителями более чем на 3 календарных дня, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вносятся изменения, касающиеся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также устанавливающие административную ответственность за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством. |
Законопроект предусматривает в качестве смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов введение ответственности в виде предупреждения. Данная норма реализуется в 55 статьях Кодекса об административных правонарушениях. Законопроект наделяет Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Кроме того, устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. КоАП РФ дополняется новой статьей 19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)".
О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, П.А.Медведев и др. | Проект федерального закона продлевает до 1 января 2011 года срок, в течение которого не будут применяться требования статьи 842 Федерального закона «Об акционерных обществах», обязывающие лицо, которое приобрело более 30 % общего количества акций открытого акционерного общества, направить в течение 35 дней с момента приобретения акционерам – владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них этих акций (обязательное предложение), и, соответственно, выкупить у них акции по средневзвешенной рыночной цене в случае акцепта предложения указанными лицами, при приобретении: |
1) кредитными организациями прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией, в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
2) третьими лицами у кредитной организации прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и приобретенные кредитной организацией в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
3) третьими лицами прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и реализованные на торгах или третьему лицу в результате обращения взыскания на такие акции либо в результате отступного.
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | Депутаты Государственной Думы В.Н.Плигин, Р.М.Бадалов и др. | Проектом федерального закона закрепляется административная ответственность граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Для целей данного законопроекта под должностным лицом в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
За административные правонарушения, предусмотренные данным проектом федерального закона, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
177427-5
О теплоснабжении Депутат Государственной Думы Ю.А.Липатов; Член Совета Федерации В.Е.Межевич Проектом федерального закона определяются общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в теплоснабжении, в том числе система организации инновационной и инвестиционной политики государства в сфере теплоснабжения, система мониторинга теплового хозяйства.
На Правительство РФ возлагаются полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере теплоснабжения; утверждению правил организации теплоснабжения; установлению стандартов раскрытия информации; утверждению основ ценообразования и правил регулирования тарифов; установлению порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов.
Федеральные органы исполнительной власти контролируют соблюдение требований законодательства в сфере теплоснабжения; утверждают правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, а также требования к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения; реализуют полномочия по регулированию тарифов в сфере теплоснабжения; утверждают правила оценки готовности к отопительному периоду; обеспечивают антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, а также ведение государственного реестра и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют свои полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также контроля по исполнению органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.
Органы местного самоуправления контролируют обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, разработку, утверждение и актуализацию схемы теплоснабжения, а также готовность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.
О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, В.Л.Горбачев | Проектом федерального закона закрепляется определение государственной кадастровой оценки, под которой понимается совокупность действий, включающая в себя: |
- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
- определение кадастровой стоимости и составление отчета об оценке;
- экспертизу отчета об оценке кадастровой стоимости;
- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
- публикацию утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;
- внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр объектов недвижимости.
Одновременно устанавливается периодичность государственной кадастровой оценки (не чаще 1 раза в три года и не реже 1 раза в пять лет.
Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками, удовлетворяющими требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и дополнительно застраховавшими свою ответственность на сумму не менее тридцати миллионов рублей.
Работы по определению кадастровой стоимости выполняются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки, стандартами и правилами саморегулируемой организации оценщиков.
По результатам определения кадастровой стоимости составляется отчет об оценке, который должен соответствовать, в том числе, специальным требованиям, установленным органом, осуществляющим нормативное правовое регулирование оценочной деятельности. Отчет направляется в орган власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, который в течение тридцати дней принимает решение:
- об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в случае их соответствия федеральным стандартам оценки, стандартам и правилам саморегулируемой организации оценщиков, регулирующим вопросы определения кадастровой стоимости;
- об отказе в утверждении результатов определения кадастровой стоимости в случае их несоответствия федеральным стандартам оценки, стандартам и правилам саморегулируемой организации оценщиков, регулирующим вопросы определения кадастровой стоимости.
Законопроектом закрепляется процедура урегулирования споров комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в судебном порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Процедура обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости является частью государственной кадастровой оценки и возможна в течение шести месяцев после утверждения и опубликования результатов определения кадастровой стоимости.
Комиссии создаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по организации проведения государственной кадастровой оценки, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации проведения государственной кадастровой оценки, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой является оценщики, выполнившие определение кадастровой стоимости и представитель Национального совета по оценочной деятельности.
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных автов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" | Депутат Государственной Думы Ю.А.Липатов; Член Совета Федерации В.Е.Межевич | Проектом федерального закона определяются принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, порядок государственного регулирования цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках электроэнергетики, а также особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Законопроект регламентирует сферы государственного регулирования в условиях ограничения или отсутствия конкуренции на рынках электроэнергетики, а также полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов). |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в части изменения срока уплаты налогов и сборов, соответствующих пеней и штрафов закрепляется право заинтересованного лица на предоставление отсрочки (рассрочки) налогового платежа, в случаях, если финансовое положение такого лица не позволяет уплатить налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка). Данная отсрочка (рассрочка) может быть предоставлена: |
а) организации - на сумму, не превышающую стоимость ее чистых активов;
б) физическому лицу - на сумму, не превышающую стоимость его имущества, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание.
При этом заинтересованное лицо вправе одновременно с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов подать заявление о предоставлении инвестиционного налогового кредита.
На территориальные налоговые органы законопроектом возлагаются функции по принятию решений о предоставлении отсрочки (рассрочки) по налогу на доходы физических лиц, подлежащему уплате физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в части доходов, при получении которых налог не удерживается налоговыми агентами.
Правила об отсрочке (рассрочке) уплаты налогов и сборов распространяются на пени и штрафы.
Одновременно увеличивается сумма инвестиционного налогового кредита с 30 до 100 процентов стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования, используемого для проведения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства.
В части совершенствования порядка признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням и штрафам законопроектом закреплен закрытый перечень оснований признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию:
а) ликвидация организации;
б) признание банкротом индивидуального предпринимателя;
в) смерть физического лица или признание его умершим;
г) вступление в законную силу решения суда об утрате возможности на взыскание недоимки в связи с истечением установленного срока ее взыскания (отказ суда в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки).
В части совершенствования иных вопросов налогового администрирования проектом федерального закона:
а) увеличивается срок, в течение которого налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании недоимки, пеней и штрафов, а также срок исковой давности взыскания штрафа с шести месяцев до одного года;
б) отменяется ограничение срока (1 месяц) для направления налоговым органом в банк поручения на перечисление налога, с сохранением срока в 1 год для реализации права на взыскание в соответствии со статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ;
в) налоговым органам предоставлено право проводить выездную налоговую проверку за весь период, за который представлена уточненная налоговая декларация.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации | Высший Арбитражный Суд Российской Федерации | Проектом федерального закона разграничиваются обстоятельства, которые являются основанием для пересмотра судебного решения, на новые и вновь открывшиеся. При этом к вновь открывшимся обстоятельствам законопроектом отнесены такие обстоятельства по делу, которые существовали на момент принятия судебного акта, а к новым – обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела. | |||
К вновь открывшимся обстоятельствам законопроектом относится также и определение (изменение) Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной арбитражным судом в конкретном деле, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и развитию конкуренции. | ||||
Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы О.Г.Борзова, Н.Ф.Герасименко | Проектом федерального закона закрепляются принципы осуществления обязательного медицинского страхования как составной части обязательного социального страхования: всеобщий характер обязательного медицинского страхования, государственная гарантия защиты застрахованных лиц от социальных рисков, автономность финансовой системы обязательного медицинского страхования. |
Законопроект определяет субъекты обязательного медицинского страхования: застрахованные лица, страхователи, страховщик - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации. Определен правовой статус всех субъектов обязательного медицинского страхования и механизм их взаимодействия.
К застрахованным лицам отнесены работающие и неработающие граждане Российской Федерации. Установлено, что постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют такие же права и обязанности в системе обязательного медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации.
Закрепляется право застрахованного лица на выбор/замену страховой медицинской организации. Исключается право работодателя и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на выбор страховых медицинских организаций.
Законопроект предусматривает участие в заявительном порядке в системе обязательного медицинского страхования медицинских организаций любых организационно-правовых форм и имеющих имущество в любой форме собственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Законопроектом устанавливается, что страхователями для работающих граждан являются плательщики страховых взносов на обязательное медицинское страхование, предусмотренные частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Предусматривается право страхователя на получение информации от страховщика, связанной с регистрацией страхователей и уплатой страховых взносов. Страхователь сможет выступать в качестве представителя застрахованного лица для упрощения процедуры выбора или замены страховой медицинской организации.
Обязанности единого страховщика в системе обязательного медицинского страхования возлагаются на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, отдельные полномочия которого могут осуществляться территориальными фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями.
Финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования предусматривает закрепление доходных источников, сформированных по страховым принципам и включает:
страховые взносы работодателей на обязательное медицинское страхование работающего населения; | |||
---|---|---|---|
страховые взносы субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти на обязательное медицинское страхование неработающего населения. | В Правительство РФ направлено экспертное заключение на законопроект, подготовленное Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и стороной работодателей Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. |
(подробнее)
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
392729-5
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков
Проектом федерального закона закрепляются определение консолидированной группы налогоплательщиков, условия и требования, соблюдение которых необходимо при создании такой группы налогоплательщиков, а также требования к договору о создании указанной группы налогоплательщиков. Консолидированная группа налогоплательщиков может создаваться не менее чем на два календарных года. Одновременно устанавливается перечень оснований отказа налогового органа в регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков.
Законодательно закрепляются права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы налогоплательщиков, особенности определения стоимости амортизируемого имущества, методов и порядка расчета сумм амортизации для участников консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы по доходам, полученным участниками консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы и переноса убытков на будущее при прекращении действия консолидированной группы налогоплательщиков (после выхода налогоплательщика из состава консолидированной группы налогоплательщиков); порядок определения налоговой базы по доходам участника консолидированной группы налогоплательщиков (доли консолидированной налоговой базы); особенности ведения налогового учета участниками консолидированной группы налогоплательщиков и др. Правительство
Российской Федерации
400700-5
О внесении изменения в статью 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (о конфискации имущества, полученного в результате совершения преступления, предусмотренного статьей 174 Уголовного кодекса Российской Федерации)
Проектом федерального закона закрепляется норма, предусматривающая конфискацию имущества (вознаграждения), получаемого лицом в результате легализации имущества других лиц. Правительство
Российской Федерации
399625-5
О внесении изменений в статью 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
Проектом федерального закона закрепляет перечень лиц, действия которых могут содержать составы преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности, по которым заключение под стражу в качестве меры пресечения ограничивается в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений. К данным лицам законопроектом отнесены акционер, учредитель (участник) хозяйственного общества, лицо, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, либо лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа в организации, а также лицо, выполняющее постоянно или временно (в том числе на основании доверенности), организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в организации. Депутаты Государственной Думы В.С.Груздев, А.Г.Назаров и др.
4. События
29 июня 2010г. состоялось совместное заседание Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и стороны работодателей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по обсуждению проекта федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». По итогам обсуждения Президент РСПП А.Н.Шохин направил заключение Председателю Государственной Думы РФ Б.В.Грызлову, Председателю Правительства РФ В.В.Путину, Заместителю Председателя Правительства РФ А.Д.Жукову.
(подробнее)
5 июля 2010 г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил Правительству РФ и профсоюзам предложения по совершенствованию системы компенсаций за работу во вредных условиях труда.
(подробнее)
5 июля 2010 г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил письмо Председателю Правительства РФ В.В.Путину в связи с вступлением в силу Таможенного кодекс таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией.
(текст письма)
(информация за период с 26 мая по 15 по 28 июня 2010г.)
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации | Президент | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает уголовную ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества. | ||
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Депутаты | ||
Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный и др. | Проект федерального закона продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. | ||
О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях | Правительство | ||
Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливаются правовые основы деятельности микрофинансовых организаций и определяются особенности указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также права и обязанности федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования. |
1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Правительство | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет определение понятия инсайдерской информации, а также виды ценных бумаг, иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация, и применительно к которым возможно ее неправомерное использование; признаков действий, признаваемых манипулированием рынком. |
Одновременно определяется круг инсайдеров - лиц, располагающих инсайдерской информацией и устанавливаются запреты на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, путем дачи рекомендаций на ее основе и т.д.
Кроме того, устанавливаются требования к раскрытию инсайдерской информации, а также требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления соответствующих правонарушений в этой сфере.
Проектом федерального закона закрепляются также полномочия федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков по выявлению и предотвращению правонарушений, связанных с использованием инсайдерской информации, включая право требовать предоставления документов и информации, право проводить проверки, получать объяснения, направлять предписания об устранении нарушений, приостанавливать действие или аннулировать лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и иной лицензируемой им деятельности. Вводятся нормы, устанавливающие особенности проведения проверок в отношении инсайдеров в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в Центральном банке Российской Федерации.
Проект федерального закона обязывает:
- эмитентов, управляющие компании, организаторов торговли и других лиц принять правила доступа к инсайдерской информации в целях охраны ее конфиденциальности, а также назначить должностное лицо, отвечающее за осуществление такого контроля;
- организаторов торговли и лиц, принимающих участие в торгах, принять ряд правил, обеспечивающих контроль за совершаемыми сделками с целью выявления инсайдерских нарушений и фактов манипулирования рынком.
Кроме того, устанавливаются специальные правовые последствия совершения сделок с нарушением требований федерального закона, предусматривающие взыскание в доход Российской Федерации с лица, совершившего сделку в нарушение требований закона, суммы незаконно полученной прибыли или убытка, которого этому лицу удалось избежать в связи с совершением такой сделки.
1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О таможенном регулировании в Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы О.В.Морозов, Ю.В.Васильев и др. | Проект федерального закона закрепляет основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования таможенного союза. |
Законопроектом устанавливаются упрощенные процедуры при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, импорте высокотехнологичного оборудования и других товаров для развития производства в России. Одновременно упрощаются таможенные процедуры для уполномоченного экономического оператора (завершение процедуры доставки у уполномоченного экономического оператора, выпуск товара до подачи декларации).
Кроме того упрощается порядок международного обмена научными и коммерческими образцами, ввоза запасных частей для ремонта транспортных средств иностранного производства. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет по торгово-таможенной политике и ВТО
2. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
392729-5
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков
Проектом федерального закона закрепляются определение консолидированной группы налогоплательщиков, условия и требования, соблюдение которых необходимо при создании такой группы налогоплательщиков, а также требования к договору о создании указанной группы налогоплательщиков. Консолидированная группа налогоплательщиков может создаваться не менее чем на два календарных года. Одновременно устанавливается перечень оснований отказа налогового органа в регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков.
Законодательно закрепляются права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы налогоплательщиков, особенности определения стоимости амортизируемого имущества, методов и порядка расчета сумм амортизации для участников консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы по доходам, полученным участниками консолидированной группы налогоплательщиков; особенности определения налоговой базы и переноса убытков на будущее при прекращении действия консолидированной группы налогоплательщиков (после выхода налогоплательщика из состава консолидированной группы налогоплательщиков); порядок определения налоговой базы по доходам участника консолидированной группы налогоплательщиков (доли консолидированной налоговой базы); особенности ведения налогового учета участниками консолидированной группы налогоплательщиков и др. Правительство Российской Федерации
394581-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Проект федерального закона устанавливает сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. Правительство Российской Федерации
394587-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ
Проект федерального закона закрепляет критерии неразумного и недобросовестностного поведения членов органов управления хозяйственных обществ при исполнении своих обязанностей по отношению к обществу и его акционерам (участникам), а также основания для привлечения членов органов управления к ответственности за убытки, причиненные неразумными и (или) недобросовестными действиями (бездействием) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей. При этом бремя доказывания того, что руководитель общества действовал при отсутствии установленных законом обстоятельств, являющихся неразумным и (или) недобросовестным поведением, лежит на нем. При отсутствии таких обстоятельств действия руководителей общества признаются разумными и добросовестными.
Одновременно закрепляется субсидиарная с обществом ответственность руководителей за убытки, причиненные вследствие нарушения порядка приобретения эмиссионных ценных бумаг открытого общества, непредставления преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, или нарушения порядка его осуществления; нарушения срока и порядка выплаты объявленных дивидендов, а также иных нарушений, предусмотренных законом.
Кроме того, в законопроекте устанавливается перечень ограничений для лиц, которые не могут занимать должности в органах управления хозяйственных обществ, в частности, это лица, в отношении которых действует административное наказание в виде дисквалификации, лица, имеющие судимость за умышленные преступления, лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу, а также ряд иных ограничений. Правительство Российской Федерации
3. Правоприменительная практика
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года.
В разделах обзора, посвященных судебной практике по гражданским делам, приведены примеры судебных определений по делам об административных правонарушениях, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека.
(подробнее)
4. События
15 июня 2010г. Президент РСПП А.Н.Шохин в целях реализации решений, принятых по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященного обсуждению вопроса «О реформировании системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды», направил Министру природных ресурсов и экологии РФ Ю.П.Трутневу позицию РСПП по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)», утвержденную Бюро Правления РСПП, а также предложения Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности по доработке указанного проекта федерального закона.
(текст позиции и предложений)
16 июня 2010 г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил письмо Президенту РФ Д.А.Медведеву в связи с выходом постановления Верховного Суда РФ от 10 июня 2010г. №15 «О внесении дополнения в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009г. №22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».
(текст письма)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 26 мая по 14 июня 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»
(текст закона)
Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется правом, исходя из итогов приватизации федерального имущества за предыдущий период, а также сложившейся экономической ситуации, принимать решения об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на срок от 1 до 3 лет.
Одновременно предусматривается возможность внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, без изменения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период.
Кроме того, предусматривается обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований) в печатных и электронных средствах массовой информации (общедоступных информационных ресурсах), а также устанавливаются требования к объему и составу подлежащей опубликованию информации о продаже государственного и муниципального имущества, которая по решению уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления может только дополняться и т.д.
Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(текст закона)
Федеральным законом увеличивается размер платы с 10 до 100 рублей для физических и юридических лиц за информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах, содержащуюся в реестре лицензий. Одновременно законом на отношения, связанные с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, распространяется действие положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" | Депутат Государственной Думы С.Н.Шишкарев | Проектом федерального закона обязанности устанавливать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие все уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта – Министерству транспорта Российской Федерации. |
Требования по обеспечению транспортной безопасности разрабатываются в форме приказов Министерства транспорта Российской Федерации, которые должны содержать требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, в части возложения на субъектов транспортной инфраструктуры обязанностей по созданию необходимых организационных и технических условий, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации | Президент | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает уголовную ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества. | ||
О внесении изменений в статьи 13.1 и 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" | Депутаты Государственной Думы А.А.Губкин, Д.Г.Волчек и др. | Проект федерального закона устанавливает обязанность кредитной организации информировать клиента, пользователя платежной кредитной картой, при снятии им наличных денежных средств в банкоматах, предупреждающей надписью о размере комиссионных процентов банка, а также вводить соответствующую строку в чеке банкомата по итогам операции. | |
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный и др. | Проект федерального закона продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. |
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с прекращением действия Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" | Депутат Государственной Думы Ю.А.Липатов; Член Совета Федерации В.Е.Межевич | Проектом федерального закона определяются принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, порядок государственного регулирования цен (тарифов) на оптовом и розничных рынках электроэнергетики, а также особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Законопроект регламентирует сферы государственного регулирования в условиях ограничения или отсутствия конкуренции на рынках электроэнергетики, а также полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов). | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по электроэнергетике |
О внесении изменения в статью 376 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предусматривает освобождение налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры (судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений, сооружений воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов и космодрома), в части увеличения их балансовой стоимости за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Указанное освобождение распространяется на завершенные капитальные вложения, включенные в балансовую стоимость вышеназванных объектов, начиная с 2010 года. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по транспорту и транспорт-ной инфраструктуре |
323173-5
О внесении изменения в статью 76 части первой Налогового кодекса Российской Федерации
Депутаты Государственной Думы П.А.Медведев, Р.В.Кармазина Проект федерального закона увеличивает до 3-х дней, с момента получения от налогового органа решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, срок предоставления банком информации в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщика на его счетах в банке. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
383610-5
Об инновационном центре "Сколково"
Проект федерального закона регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса инновационный центр «Сколково» для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов. Законопроектом предусматривается создание особых условий для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки инновационных энергетических технологий; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Ответственность за создание и поддержание таких условий возлагается на управляющую компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента РФ. Президент
Российской Федерации
381988-5
О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (о сокращении сроков полезного использования отдельных видов нематериальных активов в целях начисления амортизации)
Законопроектом предусмотрено сокращение сроков амортизации таких нематериальных активов, как исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау).
Налогоплательщику предоставляется право устанавливать срок амортизации по указанным нематериальным активам. Данный срок амортизации не может составлять менее двух лет. Правительство
Российской Федерации
385329-5
О бухгалтерском учете
Проектом федерального закона устанавливаются единые требования к бухгалтерскому учету, а также порядок изменения учетной политики экономического субъекта; порядок денежного измерения объектов бухгалтерского учета; состав первичной учетной документации; состав бухгалтерской (финансовой) отчетности и др.
Одновременно законопроект регулирует вопросы бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации и ликвидации юридических лиц; использования для целей бухгалтерского учета электронных документов; осуществления внутреннего контроля в экономических субъектах.
Проектом федерального закона определяются принципы регулирования бухгалтерского учета, состав и требования к документам в области организации и ведения бухгалтерского учета, полномочия органов регулирования и механизмы их взаимодействия, порядок разработки и утверждения стандартов бухгалтерского учета, гарантии участия широкого круга пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности в регулировании.
К полномочиям органов государственного регулирования бухгалтерского учета законопроектом отнесены, в частности, выработка государственной политики; утверждение национальных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и их разъяснение; утверждение программы разработки национальных стандартов бухгалтерского учета. К ведению субъектов негосударственного регулирования бухгалтерского учета - разработка проектов национальных стандартов бухгалтерского учета, их разъяснение, обобщение практики их применения и разработка предложений по их совершенствованию, взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета. Правительство
Российской Федерации
4. Правоприменительная практика
10 июня 2010 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 15 «О внесении дополнения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста".
В указанном постановлении судам дается разъяснение в связи с вопросами по применению положений части 11 статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части особенностей применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении экономических преступлений, перечисленных в указанной статье.
(подробнее)
7 июня 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. № 23 «О признании утратившим силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Одновременно данное постановление Пленума ВАС РФ в качестве основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам указывает Правила толкования норм права, предложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
(подробнее)
5. События
27 мая 2010г. состоялось заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященное обсуждению вопроса «О реформирования системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды».
Позицию Российского союза промышленников и предпринимателей представил на данном заседании член Бюро Правления РСПП В.С.Лисин. Резюмируя итоги заседания, Президент РФ Д.А.Медведев поддержал предложения, высказанные В.С.Лисиным, о необходимости совместной доработки с РСПП, а также отдельными представителями бизнеса, «сырых», по мнению РСПП, позиций законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти в данной сфере.
9 июня 2010 г. Состоялось заседание Объединённой комиссии по организации процедур разрешения корпоративных споров и деловой этике, в котором участвовали Президент РСПП А.Н.Шохин, Советник Президента РФ по юридическим вопросам В.Ф.Яковлев (председатель комиссии), Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству В.С.Груздев, представители деловых кругов и экспертного сообщества.
На заседании обсуждались принятые 14 мая 2010 года Государственной Думой РФ в первом чтении проекты федеральных законов №341071-5 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» и №341063-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". Указанные законопроекты были внесены в Государственную Думу РФ Президентом Российской Федерации. По результатам обсуждения подготовлены поправки к указанным законодательным инициативам. (таблица поправок)
(информация за период с 8 по по 14 июня 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
Президентом Российской Федерации в период с 8 по 25 мая 2010г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливается порядок и сроки уплаты взносов на доплату к пенсии работникам угольной промышленности, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, а также горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин), получающим досрочную трудовую пенсию по старости.
Для организаций - плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников. Перечень таких организаций устанавливается Правительством РФ. Одновременно территориальные органы Пенсионного фонда РФ наделяются правом привлекать к ответственности за неисполнение положений закона в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»(текст закона)
Федеральным законом устанавливается, что бюджетное учреждение не отвечает по своим обязательствам особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенным бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимым имуществом. При этом исключается субсидиарная ответственность собственника имущества по обязательствам бюджетного учреждения.
В законодательстве вводится новый тип государственного (муниципального) учреждения – казенное учреждение. Такое учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»
(текст закона)
Федеральным законом отменяется плату за пользование геологической и иной информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр.
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14.13 и 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
В соответствии с Федеральным законом незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц кредитной или иной финансовой организации в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб такие деяния влекут уголовную ответственность в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предусматривает для лиц, въезжающих из стран, с которыми Российская Федерация имеет безвизовый режим и являющихся квалифицированными специалистами, имеющими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, включая научных сотрудников и преподавателей, выдачу разрешений на работу на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями. |
На территории Российской Федерации на основании данного разрешения на работу иностранным гражданам и членам их семей (супругу и детям) оформляется вид на жительство, также на срок действия соответствующих договоров.
Указанным иностранным гражданам, с даты начала работы в Российской Федерации по трудовому или гражданско-правовому договору, срок работы по которому составляет не менее 183 календарных дней, будет предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Количество иностранных граждан, которые могут быть привлечены в рамках данного механизма к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не ограничивается квотами, при наличии заключения органа занятости субъекта Российской Федерации.
В качестве дополнительного условия для привлечения иностранных работников закрепляется принятие на себя работодателями гарантий по их жилищному, медицинскому и социальному обеспечению.
Кроме того, законопроект предусматривает совершенствование механизма регулирования трудовой деятельности, осуществляемой лицами, законно въехавшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, вставшими на учет по месту пребывания и осуществляющими поиск работы на ее территории самостоятельно.
Данный миграционный поток разделяется посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли.
Для осуществления трудовой деятельности у работодателей - хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. Срок действия такого разрешения должен превышать срок разрешенного временного пребывания (как правило, не более 90 суток со дня въезда).
Дальнейшее продление возможно на срок действия трудового договора при представлении в ФМС России письменного трудового или гражданско-правового договора, сведений об источниках и размере дохода, полученного за время осуществления трудовой деятельности по выданному ему разрешению на работу, документов о постановке на миграционный учет.
В случае расторжения трудового договора до истечения срока действия разрешения на работу иностранный гражданин в течение пятнадцати дней вправе заключить новый договор и обратиться в ФМС России за продлением срока действия разрешения на работу. В противном случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент, стоимость которого составляет 1000 рублей в месяц.
Срок действия патента продлевается без обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем ежемесячного внесения иностранным гражданином платы в размере стоимости выданного ему патента. Оплата патента является авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц.
На работодателей возлагается обязанность уведомления не только о привлечении иностранного работника, но и о расторжении с ним трудовых или гражданско-правовых договоров, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Для организаций, занимающиеся трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации, устанавливается обязанность в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранных граждан уведомлять об этом территориальный орган ФМС России.
О внесении изменений в статьи 12 и 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" | Член Совета Федерации О.А.Оганян | Проект федерального закона предусматривает увеличение размера платы с 10 до 100 рублей для физических и юридических лиц за информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах, содержащуюся в реестре лицензий. | |
О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный и др. | Проектом федерального закон Правительство Российской Федерации наделяется правом, исходя из итогов приватизации федерального имущества за предыдущий период, а также сложившейся экономической ситуации, принимать решения об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на срок от 1 до 3 лет. |
Одновременно предусматривается возможность внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акций открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, без изменения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период.
Кроме того, предусматривается обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований) в печатных и электронных средствах массовой информации (общедоступных информационных ресурсах), а также устанавливаются требования к объему и составу подлежащей опубликованию информации о продаже государственного и муниципального имущества, которая по решению уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления может только дополняться и т.д.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" | Депутат Государственной Думы С.Н.Шишкарев | Проектом федерального закона обязанности устанавливать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие все уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта – Министерству транспорта Российской Федерации. |
Требования по обеспечению транспортной безопасности разрабатываются в форме приказов Министерства транспорта Российской Федерации, которые должны содержать требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, в части возложения на субъектов транспортной инфраструктуры обязанностей по созданию необходимых организационных и технических условий, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) | Президент | ||||
Российской Федерации | Проектом федерального закона регулируются отношения, связанные с использованием процедуры медиации при урегулировании споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споров, возникающих из трудовых и семейных правоотношений. Такая процедура осуществляется с участием в качестве посредника независимого лица – медиатора. Определены условия применения процедуры медиации, основным из которых является наличие соглашения сторон. Установлены требования к данному соглашению, а также максимальные сроки проведения процедуры медиации. Закреплены профессиональные требования, предъявляемые к медиаторам, предусмотрена возможность создания саморегулируемых организаций, объединяющих медиаторов, порядок создания таких организаций, их юридическая форма и требования, предъявляемые при регистрации данных организаций. | Законопроект поддерживается РСПП (подробнее) |
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации | Президент | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает уголовную ответственность за внесение в реестр владельцев ценных бумаг заведомо недостоверных сведений, а равно за умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены записи, изменение в реестр владельцев ценных бумаг, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одновременно уголовная ответственность вводится за фальсификацию единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг, а также за фальсификацию решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и развитию конкуренции |
О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерчес-ких организаций" и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется право некоммерческих организаций пополнять целевой капитал не только за счет денежных средств, но и за счет иного имущества (ценных бумаг и недвижимого имущества), находящегося в собственности соответствующих организаций. Одновременно предусматривается возможность отнесения к объектам (доходам) не подлежащим налогообложению, переданных на пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценных бумаг и недвижимого имущества, а также доходов, полученных в результате расформирования целевого капитала и отмены пожертвования. Устанавливается, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осуществляться в целях использования в том числе и в сфере охраны окружающей среды. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и развитию конкуренции | |
О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливаются правовые основы деятельности микрофинансовых организаций и определяются особенности указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также права и обязанности федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности |
О внесении изменения в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона уточняются положения статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, в частности, несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок, нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | |
Одновременно исключается административ-ная ответственность за нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торгово-таможенной политике и ВТО |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
373426-5
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля
Проект федерального закона закрепляет обязанность кредитных организаций предоставлять органу валютного контроля, уполномоченному Правительством Российской Федерации, налоговым органам и таможенным органам, как агентам валютного контроля, информацию, связанную с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, предусмотренную Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле". На Центральный Банк РФ возложена координация взаимодействия уполномоченных банков как агентов валютного контроля с органами валютного контроля и другими агентами валютного контроля. Законопроектом закреплены исчерпывающий перечень документов, предоставляемых агентами валютного контроля таможенным и налоговым органам по их запросам, а также требования к содержанию таких запросов. При этом срок исполнения указанных запросов должен составлять не менее семи рабочих дней со дня, следующего за днем получения запроса. Правительство
Российской Федерации
377578-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения института саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности)
Проект федерального закона закрепляет право саморегулируемых организаций на проведение экспертизы промышленной безопасности за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Законопроектом устанавливаются требования к саморегулируемым организациям в области проведения экспертизы промышленной безопасности, в том числе условия приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в области проведения экспертизы промышленной безопасности, требования по приему в члены саморегулируемых организаций, по разработке и утверждению документов саморегулируемых организаций, требования по созданию компенсационного фонда саморегулируемых организаций, страхования имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций за вред, причиненный третьим лицам. Закрепляются положения, определяющие особенности организации и проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, виды, предмет, основания соответствующих проверок и сроки их проведения. Одновременно исключается из числа лицензируемых видов деятельности деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов и др.
368754-5О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части приобретения акций консолидированным юридическим лицом и раскрытия консолидированной финансовой отчетности)
Проектом федерального закона юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, финансовая (бухгалтерская) отчетность которого включается в консолидированную финансовую отчетность по международным стандартам финансовой отчетности и/или сводную бухгалтерскую отчетность по российским стандартам бухгалтерского учета открытого акционерного общества (консолидируемое юридическое лицо) устанавливается запрет на приобретение финансовых инструментов (иных чем акции), удостоверяющие права в отношении акций такого открытого акционерного общества, в том числе выпущенные в соответствии с законодательством иностранных государств.
Акции открытого акционерного общества, принадлежащие консолидируемому юридическому лицу такого открытого акционерного общества, не предоставляют права голоса на собраниях акционеров акционерного общества, они не учитываются при подсчете голосов, по этим акциям не начисляются дивиденды.
Одновременно при составлении и раскрытии информации на открытые акционерные общества возлагается обязанность предоставить лицу, осуществляющему деятельность по ведению реестра владельцев акций такого открытого акционерного общества, перечень консолидируемых юридических лиц указанного открытого акционерного общества. Депутаты Государственной Думы В.М.Резник, В.С.Плескачевский и др.
4. Правоприменительная практика
25 мая 2010 года Конституционный Суд РФ признал положения абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации. Согласно указанным положениям граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, считаются занятыми, что дает право службам занятости при выявлении данного обстоятельства снимать таких граждан с учета в качестве безработных.
(подробнее)
14 мая 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал совместное постановление пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ с разъяснениями о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, в том числе по спорам, связанным с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений; спорам, связанным с приобретением права собственности; спорам, связанным с применением правил о приобретательной давности; спорам, связанным с самовольной постройкой; спорам об истребовании имущества из чужого незаконного владения; спорам об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения; спорам об освобождении имущества от ареста; спорам о правах на недвижимое имущество; спорам о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.
(подробнее)
14 мая 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал информационное письмо от 27 апреля 2010 г № 137 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 28.04.2009 № 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ проинформировал арбитражные суды о выработанных рекомендациях, в частности:
- в отношении оснований недействительности сделок, совершенных до дня вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ, его положения не подлежат применению независимо от даты возбуждения производства по делу о банкротстве;
- положения Федерального закона о банкротстве в редакции Федерального закона № 73-ФЗ (в частности, статья 10) и Федерального закона о банкротстве кредитных организаций в редакции Федерального закона № 73-ФЗ (в частности, статьи 4.2 и 14) о субсидиарной ответственности соответствующих лиц по обязательствам должника применяются, если обстоятельства, являющиеся основанием для их привлечения к такой ответственности (например, дача контролирующим лицом указаний должнику, одобрение контролирующим лицом или совершение им от имени должника сделки), имели место после дня вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ.
(подробнее)
5. События
12 мая 2010г. состоялось заседание Правления РСПП по вопросам инновационного развития.
(подробнее)
13 мая 2010г. Президент РСПП А.Н.Шохин принял участие в совещании по вопросам совершенствования таможенного регулирования в рамках правовой базы таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, прошедшем в Минэкономразвития России под председательством Министра Э.С.Набиуллиной.
(подробнее)
17 мая 2010г. состоялась встреча руководства РСПП с Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным.
(подробнее)
20 мая 2010г. состоялось заседание Подкомитета по развитию саморегулирования Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров.
(тезисы выступления Президента РСПП А.Н.Шохина)
24 мая 2010г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил заместителю Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечину с информацией по итогам участия представителей Российского союза промышленников и предпринимателей в реализации поручения по вопросу о доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».
(текст письма)
(информация за период с 19 апреля по 7 мая 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 19 апреля по 7 мая 2010г. подписан нижеследующий
федеральный закон:
Федеральный закон от 26 апреля 2010 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(текст закона)
Федеральный закон устанавливает единый порядок согласования органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с органами прокуратуры выездных внеплановых проверок всех хозяйствующих субъектов без исключения.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливаются гарантии обеспечения гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, российским, иностранным и международным организациям права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заинтересованное лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия в связи с допущенными нарушениями разумного срока судопроизводства или исполнения судебного акта, вправе обратиться с заявлением в суд (суд общей юрисдикции или арбитражный суд, в зависимости от того в каком суде был нарушен срок разбирательства или исполнения судебного акта) о присуждении компенсации.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
(текст закона)
Федеральным законом вносятся изменения в Бюджетный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, необходимые для реализации Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В Бюджетном кодексе РФ определяется в зависимости от уровня органа, не исполнившего судебный акт, порядок выплаты компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ определяется разумный срок уголовного судопроизводства, который включает в себя период времени с момента возбуждения уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или привлечения лица к уголовной ответственности, с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, совершаемых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, а также общая продолжительность уголовного судопроизводства.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, установлен трехмесячный срок вынесения постановления.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции установлен срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает порядок и сроки уплаты взносов на доплату к пенсии работникам угольной промышленности, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, а также горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин), получающим досрочную трудовую пенсию по старости. |
Для организаций - плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников. Перечень таких организаций устанавливается Правительством РФ. Одновременно территориальные органы Пенсионного фонда РФ наделяются правом привлекать к ответственности за неисполнение положений законопроекта в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
Вступление в силу проекта федерального закона предусматривается с 1 января 2011 года.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Правительство Российской Федерации Проект федерального закона устанавливает, что бюджетное учреждение не отвечает по своим обязательствам особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенным бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимым имуществом. При этом исключается субсидиарная ответственность собственника имущества по обязательствам бюджетного учреждения.
В законодательстве вводится новый тип государственного (муниципального) учреждения – казенное учреждение. Такое учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный и др. | Проект федерального закона предусматривает реализацию заложенного имущества путем обращения на него взыскания во внесудебном порядке на основании соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное по договору ипотеки имущество. Данное соглашение заключается в виде отдельного договора и регистрируется на основании заявления залогодержателя или залогодателя в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество. | |||
В соглашении сторон об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество во внесудебном порядке может быть предусмотрено осуществление продажи заложенного имущества на открытом аукционе с применением метода понижения начальной цены. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и развитию конкуренции |
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.Ю.Семенова и др. | Проектом федерального закона предусматривается увеличение с 50 до 400 млн.руб. максимального значения объема выручки, а также увеличение с 20 до 160 млн.руб. максимального значения суммы активов бухгалтерского баланса, до достижения которых не требуется проведение обязательного аудита. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устране-нию административных барьеров |
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный | Проект федерального закона продлевает до 2013 года срок действия преимущественного права субъектов малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого имущества при отчуждении такого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. | Проект федерального закона поддерживается РСПП |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
359066-5
О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях
Проектом федерального закона устанавливаются правовые основы деятельности микрофинансовых организаций и определяются особенности указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также права и обязанности федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования. Правительство
Российской Федерации
364822-5
О внесении изменений и дополнений в статьи 95 и 169 Налогового кодекса Российской Федерации
Проектом федерального закона ограничивается предмет исследования почерковедческой экспертизы в рамках осуществления налогового контроля исключительно объектами, выполненными проверяемым налогоплательщиком.
Одновременно устанавливается, что существенные нарушения порядка составления счета-фактуры, очевидные для покупателя, являются основанием для лишения налогоплательщика права на налоговый вычет по НДС. Депутаты
Государственной Думы В.А.Головнев, И.Н.Игошин и др.
4. Правоприменительная практика
21 апреля 2010 года Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения части первой статьи 43, части первой статьи 320, части второй статьи 327 и статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, в той мере, в какой они не предоставляют лицам, о правах и об обязанностях которых мировой судья принял решение без привлечения их к участию в деле, право апелляционного обжалования данного судебного решения, а также не предусматривают правомочие суда апелляционной инстанции направлять гражданское дело мировому судье на новое рассмотрение в тех случаях, когда мировой судья рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, или разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Впредь до внесения в Гражданский процессуальный кодекс РФ соответствующих изменений, мировые судьи не вправе возвращать апелляционные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле, о правах и об обязанностях которых мировой судья принял решение.
(подробнее)
27 апреля 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал информационное письмо от 30.03.2010 № 135 «О некоторых вопросах, связанных с применением статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ проинформировал арбитражные суды о выработанных рекомендациях, в частности:
- отказ регистрирующего органа в государственной регистрации изменений в устав общества с ограниченной ответственностью, который ранее не был приведен в соответствие со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ и Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ, представленных в регистрирующий орган после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2009 № 310-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», считается правомерным, если ни из заявления о государственной регистрации, ни из решения о внесении изменений в устав не следует, что эти изменения направлены на приведение устава общества в соответствие с указанными законодательными актами;
- положения статьи 5 Федерального закона № 312-ФЗ об уставах и учредительных договорах обществ, созданных до 01.07.2009, распространяются также и на общества, запись о создании которых (как в результате учреждения, так и в результате реорганизации) внесена в Единый государственный реестр юридических лиц после 01.07.2009, но заявление о регистрации которых было подано до этой даты;
- положения законодательных актов, в которые Федеральным законом № 312-ФЗ внесены изменения, в редакции данного Федерального закона применяются к отношениям, возникающим после 01.07.2009 (за исключениями, предусмотренными частями 6, 7, 10 статьи 5 Закона № 312-ФЗ), независимо от того, приведены ли уставы обществ в соответствие с новым законодательством.
(подробнее)
22 апреля 2010 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал информационное письмо от 13 апреля 2010 г № 136 «О некоторых вопросах, связанных с капитализацией платежей при банкротстве».
Указанным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ проинформировал арбитражные суды о выработанных рекомендациях, в частности:
- Федеральная налоговая служба в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2009 № 663 "О некоторых вопросах обеспечения интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" в постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257«Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве в числе прочих требования по выплате капитализированных платежей. После вступления в силу данных изменений требование Фонда социального страхования Российской Федерации к должнику-страхователю, признанному банкротом, о капитализации платежей указанным лицам и выплате фонду капитализированной суммы является обязательным платежом, относится к третьей очереди и предоставляет право голоса на собрании кредиторов;
- в ходе конкурсного производства (вплоть до его завершения) арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, обязан разъяснять всем гражданам, перед которыми должник несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью, и которые не являются застрахованными или иными лицами, имеющим право на страховые выплаты, о наличии у них права дать согласие на переход к Российской Федерации своего права требования к должнику и о последствиях данного согласия в виде перехода обязанности по выплате повременных платежей к Российской Федерации.
(подробнее)
5. События
26 апреля 2010г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил Руководителю рабочей группы Государственного совета РФ, Главе Республики Калмыкия К.Н.Илюмжинову предложения РСПП в проект Доклада по вопросу реформирования системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.
(текст предложений)
(информация за период с 22 марта по 6 апреля 2010г.)
1. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
3. Правоприменительная практика.
4. События.
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Президент Российской Федерации | Проект федерального закона усиливает ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. |
Увеличивается размер крупного и особо крупного ущерба в отношении преступлений в сфере экономической деятельности, в частности крупным признается ущерб в размере один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - шесть миллионов рублей.
Из диспозиций статей 171 «Незаконное предпринимательство» и 172 «Незаконная банковская деятельность» УК РФ по отношению к действиям предпринимателей и банкиров исключается законодательная формулировка «нарушение лицензионных требований и условий».
В новой редакции статьи 1741 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» УК РФ указывается на цель совершения деяния - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами или иным имуществом.
Заключение под стражу в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, не являющихся «общеуголовными», в основном в сфере экономики допускается только при наличии определенных статьей 108 УПК РФ обстоятельств.
Устанавливается, что залог в качестве меры пресечения может быть избран в любой момент производства по уголовному делу.
По уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести залог не может быть меньше ста тысяч рублей, а по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях - менее пятисот тысяч рублей.
Определяются также условия принятия в залог недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций.
Об обращении лекарственных средств | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов. |
Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения.
1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | Депутат Государственной Думы В.А.Головнев | Проектом федерального закона устанавливается порядок согласования органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с органами прокуратуры выездных внеплановых проверок всех хозяйствующих субъектов без исключения. |
1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Члены Совета Федерации Е.В.Бушмин, В.А.Новиков и др. | Проект федерального закона устанавливает обязанность Правительства РФ определять перечень работ (услуг) по ремонту морских судов и судов внутреннего плавания. |
Для целей налога на добавленную стоимость до определения Правительством РФ указанного Перечня к таким работам относятся работы, направленные на поддержание морских судов и судов внутреннего плавания в исправном техническом состоянии, заключающиеся в устранении технических неисправностей, замене изношенных или вышедших из строя деталей, узлов и другие аналогичные работы.
Действие положений законопроекта распространяются на правоотношения в данной сфере, в том числе возникшие с 1 января 2005 года. Для подготовки пози-ции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по транспорту
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
348019-5
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Проект федерального закона предусматривает продление до 2013 года действия положений закона, регулирующих порядок отчуждения недвижимого имущества.
Депутаты
Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный и др.
348090-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
Проект федерального закона исключает из числа опасных производственных объектов воздушные суда, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, железнодорожные подвижные составы и автотранспортные средства, на которых перевозятся опасные вещества. Депутат
Государственной Думы Ф.М.Швалев
4. Правоприменительная практика
19 марта 2010 года Конституционный Суд РФ признал неконституционной норму части второй статьи 397 Гражданского процессуального кодекса РФ, запрещающую обжалование определений судов об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
(подробнее)
5. События
1. 24 марта 2010г. Бюро Правления РСПП одобрило Позицию РСПП по инновационной и модернизационной политике, а также Позицию РСПП по вопросу «О развитии долгосрочного рынка мощности: меры по привлечению инвестиций в энергосистему».
(тексты позиций)
2. 29 марта 2010г. президент РСПП А.Н. Шохин выступил на «круглом столе» на тему: «Повышение эффективности приватизации как инструмента привлечения инвестиций в российскую экономику», организованном Минэкономразвития России. В работе «круглого стола» приняли участие Первый заместитель Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов, Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина. В ходе «круглого стола» обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются потенциальные инвесторы, желающие участвовать в приватизации федерального имущества, а также предложения представителей бизнес-сообщества по оптимизации приватизационных процессов.
(тезисы выступления)
(информация за период с 9 по 21 марта 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
- События.
федеральные законы:
Федеральный закон от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в статью 32
Федерального закона «Об электроэнергетике»
(текст закона)
Федеральный закон к числу заявляемых объемов, которые в первую очередь принимаются на оптовом рынке, отнесит объемы производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива попутного нефтяного газа или продуктов его переработки, заявляемые тепловыми электростанциями, владеющими генерирующими мощностями.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | |||
---|---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | |||
О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы О.В.Морозов, Ю.В.Васильев и др. | Проект федерального закона предусматривает применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость по услугам по перевозке или транспортировке экспортируемых за пределы территории Российской Федерации товаров и вывозу с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки на таможенной территории Российской Федерации, а только по тем, по которым, товары на момент принятия груза к перевозке, помещены под таможенный режим экспорта или припасы помещены под процедуру внутреннего таможенного транзита. |
Условие применения данной нулевой ставки дополняются требованием о наличии специальной отметки таможенного органа, подтверждающей помещение груза под соответствующий таможенный режим.
При этом, стоимость услуг (работ), связанных с железнодорожными перевозками и облагаемых налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке, должна быть указана в перевозочных документах.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций | Президент | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона относит к социально ориентированным некоммерческим организациям юридические лица, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий, религиозных организаций), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности (социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; и др.). |
В соответствии с законопроектом органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Указанные органы формируют перечень имущества для передачи его социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование.
Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными предусматривается также возможность установления федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований других видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются государственные и муниципальные преференции.
Об обращении лекарственных средств | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов. |
Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения.
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" | Депутат Государственной Думы В.П.Никитин | Проектом федерального закона для иностранных перевозчиков за незаконное использование автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров, принадлежащих иностранным перевозчикам и зарегистрированных в других государствах, устанавливается административная ответственность в виде наложения административного штрафа на водителя автотранспортного средства в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. |
В случаях осуществления международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны, на водителя автотранспортного средства налагается административный штраф в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида предусматривается задержание транспортного средства, как при обнаружении соответствующих нарушений на границе, так и в случаях обнаружения указанных нарушений в специально обозначенных дорожными знаками стационарных или передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в статью 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" | Президент | ||||
Российской Федерации | Проект федерального закона усиливает ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательс-кой или иной деятельности. |
Увеличен размер крупного и особо крупного ущерба в отношении преступлений в сфере экономической деятельности, частности крупным признается ущерб в размере один миллион
пятьсот тысяч рублей, а особо крупным - шесть миллионов рублей.
Из диспозиций статей 171 «Незаконное предпринимательство» и 172 «Незаконная банковская деятельность» УК по отношению к действиям предпринимателей и банкиров исключена законодательная формулировка «нарушение лицензионных требований и условий».
В новой редакции статьи 1741 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» УК указывается на цель совершения деяния - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом.
Заключение под стражу в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, не являющихся «общеуголовными», в основном в сфере экономики допускается только при наличии определенных статьей 108 УПК Российской Федерации обстоятельств.
Устанавливается, что залог в качестве меры пресечения может быть избран в любой момент производства по уголовному делу.
По уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести залог не может быть меньше ста тысяч рублей, а по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях - менее пятисот тысяч рублей.
Определены также условия принятия в залог недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и защите конкуренции
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией потребителей | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона наделяет Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти правом утверждать нормативы и порядок создания технологических запасов топлива на тепловых электростанциях в осенне-зимний период; положения об оценке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период; порядок осуществления технического контроля и надзора в электроэнергетике (государственного энергетического надзора). |
Федеральные органы исполнительной власти в рамках осуществления своих полномочий вправе запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о соблюдении установленных нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях в осенне-зимний период, а также об осуществлении мероприятий по проведению плановых ремонтов генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства, а также осуществлять оценку готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период.
Одновременно на собственников или иных законных владельцев тепловых электростанций возлагается обязанность обеспечивать наличие технологических запасов топлива в осенне-зимний период в соответствии с нормативами технологических запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Нарушение собственниками и иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих тепло- и (или) электроэнергию для потребителей нормативов технологических запасов топлива на тепловых электростанциях -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Нарушение правил вывода в ремонт объектов электроэнергетики, повлекшее полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической и (или) тепловой энергии потребителями более чем на 3 календарных дня, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Заключение Комитета РСПП по энергетической политике
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона отменяет плату за пользование геологической и иной информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по энергетической политике |
Технический регламент "О безопасности упаковки" | Депутаты Государственной Думы В.А.Головнев, А.В.Терентьев и др. | Проект федерального закона устанавливает терминологию, требования безопасности упаковки, правила идентификации и маркировки упаковки, формы подтверждения соответствия, порядок введения регламента и т.д. |
В законопроекте установлены требования к безопасности упаковки, обеспечивающие задаваемые условия ее эксплуатации.
Критерием соответствия требованиям федерального закона может служить соблюдение положений национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, перечень которых утвержден Национальным органом Российской Федерации по стандартизации и опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации определенных видов упаковки, предназначенных для пищевых продуктов.
Оценка соответствия упаковки требованиям проекта федерального закона «Технический регламент «О безопасности упаковки» может быть основана на выполнении методов испытаний, указанных в национальных стандартах, являющихся доказательной базой выполнения требований регламентов. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по техническому регулиро-ванию, стандартизации и оценке соответствия
О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" | Депутат Государственной Думы С.Н.Шишкарев | Проектом федерального закона обязанности устанавливать требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие все уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта – Министерству транспорта Российской Федерации. | |
Требования по обеспечению транспортной безопасности разрабатываются в форме приказов Министерства транспорта Российской Федерации, которые должны содержать требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, в части возложения на субъектов транспортной инфраструктуры обязанностей по созданию необходимых организационных и технических условий, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по транспорту |
О внесении изменений в статьи 12 и 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" | Член Совета Федерации О.А.Оганян | Проект федерального закона предусматривает увеличение размера платы с 10 до 100 рублей для физических и юридических лиц за информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах, содержащуюся в реестре лицензий. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен Комитет РСПП по снижению администра-тивных барьеров и эффективности государс-твенного контроля |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
342800-5
О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"
Проект федерального закона продлевает до 1 января 2011 года срок, в течение которого не будут применяться требования статьи 842 Федерального закона «Об акционерных обществах», обязывающие лицо, которое приобрело более 30 % общего количества акций открытого акционерного общества, направить в течение 35 дней с момента приобретения акционерам – владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них этих акций (обязательное предложение), и, соответственно, выкупить у них акции по средневзвешенной рыночной цене в случае акцепта предложения указанными лицами, при приобретении:
1) кредитными организациями прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией, в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
2) третьими лицами у кредитной организации прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и приобретенные кредитной организацией в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
3) третьими лицами прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и реализованные на торгах или третьему лицу в результате обращения взыскания на такие акции либо в результате отступного. Депутаты
Государственной Думы В.С.Плескачевский, П.А.Медведев
342941-5
О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона вносит изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, исключающие из объектов налогообложения НДС объекты недвижимого имущества, приобретаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ и распространяет их действие на правоотношения, возникшие после 1 января 2010 года. Депутаты
Государственной Думы В.С.Плескачевский, Е.Ю.Семенова и др.
343802-5
О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Проект федерального закона модифицирует институт пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. В частности, разграничиваются на новые и вновь открывшиеся обстоятельства, которые являются основанием для пересмотра судебного акта. К вновь открывшимся обстоятельствам законопроектом отнесены такие обстоятельства по делу, которые существовали на момент принятия судебного акта, а к новым – обстоятельства, хотя и возникли после принятия судебного акта, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.
К новым обстоятельствам законопроект относит и определение (изменение) Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного акта, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, в постановлении Пленума или в Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
4. Правоприменительная практика
17 марта 2010 года Конституционный Суд РФ признал, что отсутствие в Арбитражном процессуальном кодексе РФ норм, позволяющих обжаловать решение о восстановлении процессуального срока, не нарушает права граждан на судебную защиту, поскольку обоснованность доводов гражданина, обратившегося с заявлением о восстановлении пропущенного срока, будет проверена в ходе дальнейшего рассмотрения дела. Если во время рассмотрения дела по существу будет установлено, что основания для восстановления срока отсутствовали, нет никаких препятствий к тому, чтобы прекратить производство по делу.
(подробнее)
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года
(текст обзора)
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года.
В разделах обзора, посвященных судебной практике по гражданским делам, приведены примеры судебных определений по делам об административных правонарушениях, искам о восстановлении на работе, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека.
5. События
1. 9 марта 2010г. в РСПП состоялось совещание по эффективности мер стимулирования инноваций с участием представителей Министерства финансов и Министерства экономического развития РФ.
(подробнее)
2. 10 марта 2010г. Президент РСПП А.Н.Шохин направил письмо Председателю Правительства РФ В.В.Путину с предложением о рассмотрении возможности предоставления субординированных кредитов банкам, прошедшим процедуру одобрения во Внешэкономбанке до 17.12.2009г.
(текст письма)
3. 11 марта 2010г. в РСПП состоялись:
- заседание Рабочей группы по энергоэффективности и возобновляемой энергетике Комитета РСПП по энергетической политике.
(подробнее);
- очередное заседание Комитета РСПП по природопользованию и экологии.
(подробнее)
4. 15 марта Комитетом РСПП по энергетической политике подготовлена позиция Комитета по методике расчета цен на нефтепродукты.
(подробнее)
(информация за период с 21 февраля по 9 марта 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 21 февраля по 9 марта 2010г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 13-ФЗ «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1490 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон отменяет право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, устанавливать порядок государственной регистрации договоров об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионных договоров, а также других договоров, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак. В соответствии с Гражданским кодексом РФ правила регистрации договоров о распоряжении исключительным правом, а также перехода без договора исключительного права на все объекты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, устанавливаются Правительством РФ.
Федеральный закон от 24 февраля 2010 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон увеличивает с двух до шести месяцев период времени, в течении которого по ходатайству заявителя могут быть восстановлены сроки, связанные с проведением экспертизы заявки на товарный знак, и пропущенные заявителем, при условии подтверждения уважительности причин, по которым эти сроки не были соблюдены.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона к числу заявляемых объемов, которые в первую очередь принимаются на оптовом рынке, отнесены объемы производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива попутного нефтяного газа или продуктов его переработки, заявляемые тепловыми электростанциями, владеющими генерирующими мощностями. |
2.2. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" | Депутаты Государственной Думы В.П.Денисов, А.Н.Хайруллин и др. | Проектом федерального закона изменен перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования: |
1) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки;
2) продукты переработки молока, в том числе:
а) молочные продукты;
б) молочные составные продукты;
в) молокосодержащие продукты;
г) продукты детского питания на молочной основе;
д) вторичное молочное сырье.
3) функционально необходимые компоненты.
Вводятся понятия: сырое обезжиренное молоко, питьевое молоко обогащенное, сгущенное с сахаром цельное молоко, сгущенное с сахаром обезжиренное молоко, сгущенные с сахаром сливки, сухие сливки, уточнены редакции понятий: молочный напиток, айран, зерненый творог, мороженое пломбир.
Устанавливается запрет на применение пищевых добавок, в том числе консервантов и ароматизаторов, за исключением функционально необходимых компонентов, при производстве продуктов диетического питания, молочных продуктов: питьевого молока и национальных кисломолочных продуктов.
Увеличено время хранения сырого молока и сливок до 36 часов, так как сельскохозяйственные товаропроизводители формируют партию молока от 2-х и более доений, время хранения и перевозки которой превышает 24 часа; исключены недопустимые требования для транспортных средств, перевозящих молоко сырое.
Выданные до вступления в силу положений проекта федерального закона сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продуктов переработки молока с длительными сроками годности требованиям документов в области стандартизации прекращают свое действие с момента истечения сроков годности этих продуктов. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен Комиссию РСПП по агропромыш-ленному комплексу
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона уточняются положения статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», закрепляя в качестве основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи документов в Банк России, у кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, фактов расторжения с указанными лицами трудового договора по инициативе работодателя на основаниях, предусмотренных пунктом 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя). | |
Кроме того, устанавливается обязанность работодателя предоставить членам избирательных комиссий отпуск без сохранения заработной платы на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности |
О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предусматривает для лиц, въезжающих из стран, с которыми Российская Федерация имеет безвизовый режим и являющихся квалифицирован-ными специалистами, имеющими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, включая научных сотрудников и преподавателей, выдачу разрешений на работу на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями. |
На территории Российской Федерации на основании данного разрешения на работу иностранным гражданам и членам их семей (супругу и детям) оформляется вид на жительство, также на срок действия соответствующих договоров.
Указанным иностранным гражданам, с даты начала работы в Российской Федерации по трудовому или гражданско-правовому договору, срок работы по которому составляет не менее 183 календарных дней, будет предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Количество иностранных граждан, которые могут быть привлечены в рамках данного механизма к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не ограничивается квотами, при наличии заключения органа занятости субъекта Российской Федерации.
В качестве дополнительного условия для привлечения иностранных работников закрепляется принятие на себя работодателями гарантий по их жилищному, медицинскому и социальному обеспечению.
Кроме того, законопроект предусматривает совершенствование механизма регулирования трудовой деятельности, осуществляемой лицами, законно въехавшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, вставшими на учет по месту пребывания и осуществляющими поиск работы на ее территории самостоятельно.
Данный миграционный поток разделяется посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли.
Для осуществления трудовой деятельности у работодателей - хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. Срок действия такого разрешения должен превышать срок разрешенного временного пребывания (как правило, не более 90 суток со дня въезда).
Дальнейшее продление возможно на срок действия трудового договора при представлении в ФМС России письменного трудового или гражданско-правового договора, сведений об источниках и размере дохода, полученного за время осуществления трудовой деятельности по выданному ему разрешению на работу, документов о постановке на миграционный учет.
В случае расторжения трудового договора до истечения срока действия разрешения на работу иностранный гражданин в течение пятнадцати дней вправе заключить новый договор и обратиться в ФМС России за продлением срока действия разрешения на работу. В противном случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент, стоимость которого составляет 1000 рублей в месяц.
Срок действия патента продлевается без обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем ежемесячного внесения иностранным гражданином платы в размере стоимости выданного ему патента. Оплата патента является авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц.
На работодателей возлагается обязанность уведомления не только о привлечении иностранного работника, но и о расторжении с ним трудовых или гражданско-правовых договоров, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Для организаций, занимающиеся трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации, устанавливается обязанность в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранных граждан уведомлять об этом территориальный орган ФМС России. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
334201-5
О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»
Проект федерального закона дополняет главу 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» новым параграфом 7 «Банкротство застройщиков», который устанавливает особенности банкротства застройщиков, привлекавших средства граждан для финансирования строительства многоквартирных домов. Указанные особенности применяются к организациям, использующим различные способы привлечения средств граждан. Законопроект предусматривает участие в деле о банкротстве застройщика исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов.
В рамках дела о банкротстве предусматривается ведение реестра требований о передаче жилого помещения, а также устанавливаются возможность передачи участникам строительства жилых помещений в многоквартирных домах в ходе дела о банкротстве при наличии соответствующего решения собрания кредиторов и при условии обеспечения защиты интересов иных кредиторов.
При отсутствии возможности удовлетворить требования о передаче жилого помещения, в ходе рассмотрения дела о банкротстве гражданам предоставляется право предъявлять в арбитражный суд требования о расторжении договора о передаче жилого помещения с застройщиком и возврате неосновательного обогащения в виде уплаченных до расторжения договора о передаче жилого помещения денежных средств, а также о возмещении убытков в виде реального ущерба.
В приоритетном порядке погашаются требования участников строительства, не имеющих на праве собственности или на основании договора социального найма жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющих такие помещения площадью, менее пятнадцати квадратных метров в расчете на каждого члена семьи участника долевого строительства. При удовлетворении денежных требований таковые рассматриваются в составе третьей очереди погашения требований кредиторов.
Устанавливаются особенности продажи имущества застройщика - незавершенного строительством дома и земельного участка. Закрепляется независимая оценка данного имущества и (или) имущественных прав. Отчет об оценке подлежит обязательной экспертизе саморегулируемой организации оценщиков и направляется исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов. Депутаты
Государственной Думы А.Ю.Воробьев, А.Е.Хинштейн и др.
336526-5
О внесении изменения в статью 582 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона закрепляет в Гражданском кодексе РФ признание в качестве пожертвования оказание безвозмездной помощи в виде выполнения работ или предоставления услуг некоммерческим организациям. Правительство
Российской Федерации
337076-5О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
Проект федерального закона закрепляет положение о платной основе осуществления перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировки судов и иных плавучих объектов, погрузки и выгрузке грузов, обеспечения безопасности судоходства, предоставления услуг в речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта. При этом, провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками. Плата за буксировку судов и иных плавучих объектов устанавливается буксировщиками.
В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами.
Размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров. Тарифы на услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Устанавливаются одинаковые требования к деятельности как государственных лоцманских служб, так и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. Правительство
Российской Федерации
4. Правоприменительная практика
2 марта 2010 года Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел в порядке надзора спор между ЗАО Коммерческий банк «Русский банк развития» и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в части одностороннего повышения банками ставок по кредитам, применении санкций за просрочку платежа, а также разрешения споров с заемщиками в судах по месту нахождения банков.
Результат рассмотрения представлен на интернет-сайте ВАС РФ:
«Отменить с/а полностью, принять новый не передавая дело на новое рассмотрение Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 и постановления ФАС Московского округа от 12.03.2009 по делу № А40-10023/08 Арбитражного суда города Москвы отменить. В удовлетворении заявления ЗАО Коммерческий банк "Русский банк развития" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 14.02.2008 № 447 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ отказать».
Публикация мотивировочной части постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по данному делу ожидается в начале апреля с.г.
5. События
1. 25 февраля 2010 года Комитет ГД РФ по энергетике при участии Комитета РСПП по энергетической политике провел круглый стол на тему: «Проблемы выработки тепла и электроэнергии на генерирующих установках, функционирующих на основе древесины, торфа и отходов производства».
В дискуссии приняли участие члены Комитета по энергетике, депутаты из профильных комитетов, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, Комитета по энергетической политике Российского союза промышленников и предпринимателей, научно-исследовательских организаций и предприятий энергетического сектора.
(подробнее)
2. 26 февраля 2010 года состоялось первое заседание Совета РСПП по развитию малого и среднего предпринимательства.
(подробнее)
(информация за период с 8 по 24 февраля 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 8 по 24 февраля 2010г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 15 февраля 2010 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
(текст закона)
Кредитным организациям запрещается в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам), комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или договором с клиентом.
По кредитному договору, заключенному с заемщиком – физическим лицом, банком не может быть односторонне сокращен срок действия этого договора, увеличен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный закон от 14 февраля 2010 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи»
(текст закона)
Отменяется требование к операторам связи не позднее 1 января 2010 г. зарегистрировать сети электросвязи, построенные до 14 февраля 2008 года.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1490 части четвертой Гражданского кодекса Российской | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона отменяется право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, устанавливать порядок государственной регистрации договоров об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионных договоров, а также других договоров, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак. В соответствии с Гражданским кодексом РФ правила регистрации договоров о распоряжении исключительным правом, а также перехода без договора исключительного права на все объекты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, устанавливаются Правительст-вом РФ. | |
О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.В.Володин, Д.Ф.Вяткин и др. | Проектом федерального закона увеличивается с двух до шести месяцев период времени, в течении которого по ходатайству заявителя могут быть восстановлены сроки, связанные с проведением экспертизы заявки на товарный знак и пропущенные заявителем, при условии подтверждения уважительности причин, по которым эти сроки не были соблюдены. |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона к числу заявляемых объемов, которые в первую очередь принимаются на оптовом рынке, отнесены объемы производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива попутного нефтяного газа или продуктов его переработки, заявляемые тепловыми электростанциями, владеющими генерирующими мощностями. |
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | Депутат Государственной Думы В.А.Головнев | Проектом федерального закона устанавливается порядок согласования органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с органами прокуратуры выездных внеплановых проверок всех хозяйствующих субъектов без исключения. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по снижению административных барь-еров и эффективности государственного конт-роля | ||
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения | Правительство Российской Федерации | Основной целью законопроекта является упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, уточнение перечня взаимозависимых лиц и совершенствование основ определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным (регулируемым) ценам для целей налогообложения, создание действенных механизмов противодействия использованию трансфертных цен в целях минимизации налогов. | |||
Действие законопроекта распространяется на организации и физических лиц, которые совершают контролируемые сделки, предусмотренные законопроектом, а также на налоговые органы. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике | ||||
О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления расходов инвесторов на строительство и (или) реконструкцию объектов транспортной, инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматривается для налогоплательщика, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, учет в составе расходов отчетного (налогового) периода расходов на строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры, за исключением случаев, когда налогоплательщик осуществляет строительство (реконструкцию) таких объектов в качестве подрядчика или субподрядчика, а также для собственных нужд. | |||
Указанные расходы включаются в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, после поступления объектов в государственную или муниципальную собственность либо завершения реконструкции таких объектов. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
327338-5
О внесении изменений в статью 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона предусматривает ограничение применения в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений экономической направленности, по отдельным составам экономических преступлений, таких как незаконное предпринимательство; производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство; незаконное получение кредита и др. Депутаты
Государственной Думы Б.В.Грызлов, Ю.В.Васильев и др.
327603-5
О внесении изменений в статьи 9 и 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"
Проектом федерального закона физическим лицам – резидентам предоставляется право осуществлять переводы в иностранной валюте по банковским счетам, открытым в российских кредитных организациях, в целях исполнения заключенных между такими физическими лицами договоров займа в иностранной валюте. Одновременно агенты валютного контроля наделяются правом запрашивать и получать от физических лиц соответствующие документы, связанные с проведением таких валютных операций. Депутат
Государственной Думы В.М.Резник
332210-5
О порядке применения статьи 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" и признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество"
Проект федерального закона предусматривает продление до 1 января 2011 года срока, в течение которого не применяются требования статьи 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» об обязательном предложении о приобретении акций открытого общества, а также иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого общества, при приобретении:
1) кредитными организациями прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией, в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
2) третьими лицами у кредитной организации прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и приобретенные кредитной организацией в результате обращения взыскания на такие акции или в результате отступного;
3) третьими лицами прав собственности на акции открытых акционерных обществ, являвшиеся предметом залога по обязательству перед кредитной организацией и реализованные на торгах или третьему лицу в результате обращения взыскания на такие акции либо в результате отступного.
Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, П.А.Медведев
4. Правоприменительная практика
18 февраля 2010 года Конституционный Суд Российской Федерации ответил на заявление Координационного совета председателей ряда российских профсоюзов, по мнению которых предоставленная работодателям возможность не согласовывать с профсоюзами увольнение за дисциплинарные проступки выборного профлидера, ущемляет интересы профсоюзов, ограничивает их права и свободы.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что согласно его Постановлению от 24.01.02 № 3-П положения п. 1 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ч. 1 ст. 374 Трудового кодекса РФ не соответствуют Конституции РФ. В соответствии с указанными нормами предусматривалось, что не исполняющего свои трудовые обязанности профлидера нельзя было привлечь к дисциплинарной ответственности, а уже имеющего дисциплинарные взыскания нельзя было уволить без согласия профсоюза. При этом профсоюз даже не обязан был мотивировать свой отказ давать согласие на увольнение. Наложив свое «вето», он просто подменял собой работодателя. Конституционный Суд РФ восстановил баланс прав работодателей и профсоюзов.
В соответствии с общепринятыми стандартами, защита прав трудящихся должна реализовываться через разрешение трудового спора в суде – независимом от сторон трудового договора органе, призванном осуществлять правосудие. Если выборный профсоюзный работник полагает, что его увольнение являлось дискриминацией в связи с профсоюзной деятельностью, он вправе прибегнуть к судебной защите. Профсоюз может оказать ему содействие в формулировании требований, сборе доказательств и даже выступить от его имени при обращении в суд (ст. 391 ТК РФ).
(подробнее)
5. События
1. 10 февраля 2010 года состоялось заседание по Временной рабочей группы РСПП по проекту федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
По итогам заседания были приняты следующие решения:
1) прекратить дальнейшую работу над проектом федерального закона № 231802-4 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
2) продолжить работу над законопроектом, предусматривающим внесение поправок в Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений" и обеспечивающим защиту интересов граждан при аварии на опасном производственном объекте.
2. 11 февраля 2010 года Президент РСПП А.Н.Шохин направил письмо Председателю Правительства РФ Владимиру Путину о концептуальных основах национальной системы платежных карт.
(текст письма)
3. 17 февраля 2010 года в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу ФС РФ были направлены обращения, подписанные Президентом РСПП А.Н.Шохиным и Президентом ТПП РФ Е.М.Примаковым, содержащие предложения и замечания к проекту федерального закона «Об обращении лекарственных средств» внесенного Правительством РФ в Государственную Думу СФ РФ, и принятого в первом чтении 29 января 2010 года. Данные предложения и замечания были выработаны по итогам совместного заседания Комиссии РСПП по индустрии здоровья, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности и Клуба инвесторов российской медицинской, фармацевтической и биотехнологической индустрии, которое состоялось 3 февраля 2010 года в РСПП.
(текст обращения)
4. 18 февраля 2010 года Президентом РСПП А.Н.Шохиным было направлено обращение в Правительственную комиссию по проведению административной реформы, содержащее предложения по реформированию системы обеспечения промышленной и технологической безопасности. Данные предложения, были сформулированы по итогам совещания с представителями бизнес-сообщества по проекту позиции РСПП по повышению уровня промышленной и технологической безопасности и эффективности контроля и надзора в данной сфере, которое состоялось 16 февраля 2010 года в РСПП.
(текст обращения)
(с 19 сентября 2009г по 7февраля 2010г)
1. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
2. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
3. Правоприменительная практика.
4. События.
1. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
1.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" | Депутаты Государственной Думы В.М.Резник, А.Н.Свистунов и др. | Проектом федерального закона кредитным организациям запрещается в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам), комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или договором с клиентом. |
По кредитному договору, заключенному с заемщиком – физическим лицом, банком не может быть односторонне сокращен срок действия этого договора, увеличен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи | Депутаты Государственной Думы В.Л.Горбачев, С.П.Озеров | Проектом федерального закона отменяется требование к операторам связи не позднее 1 января 2010 г. зарегистрировать сети электросвязи, построенные до 14 февраля 2008 года. |
1.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.С.Плескачевский, В.Н.Плигин и др. | Проектом федерального закона вносятся изменения в статьи 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса, дополняющие процедуру сбора и хранения вещественных доказательств необходимостью составления подробной описи изымаемого у собственника имущества, обязательной оценки имущества, подлежащего реализации. Законопроектом закрепляется в статье 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ исключительное правомочие суда, в том числе и в ходе досудебного производства, принимать решение о реализации отдельных видов вещественных доказательств. | |
О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.В.Володин, Д.Ф.Вяткин и др. | Проектом федерального закона увеличивается с двух до шести месяцев период времени, в течении которого по ходатайству заявителя могут быть восстановлены сроки, связанные с проведением экспертизы заявки на товарный знак и пропущенные заявителем, при условии подтверждения уважительности причин, по которым эти сроки не были соблюдены. | |
О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1490 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона отменяется право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, устанавливать порядок государственной регистрации договоров об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионных договоров, а также других договоров, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак. В соответствии с Гражданским кодексом РФ правила регистрации договоров о распоряжении исключительным правом, а также перехода без договора исключительного права на все объекты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, устанавливаются Правительст-вом РФ. |
1.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" | Депутаты Государственной Думы А.А.Губкин, Д.Г.Волчек | Проект федерального закона устанавливает обязанность кредитной организации информировать клиента, пользователя платежной кредитной картой, при снятии им наличных денежных средств в банкоматах, предупреждающей надписью о размере комиссионных процентов банка, а также вводить соответствующую строку в чеке банкомата по итогам операции | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности |
Об обращении лекарственных средств | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов. | |
Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по индустрии здоровья |
2. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
319658-5
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
Проект федерального закона отменяет плату за пользование геологической и иной информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Правительство Российской Федерации
323173-5
О внесении изменения в статью 76 части первой Налогового кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона увеличивает до 3-х дней, с момента получения от налогового органа решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, срок предоставления банком информации в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщика на его счетах в банке. Депутат
Государственной Думы П.А.Медведев
3. Правоприменительная практика
28 января 2010 года Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ положения пункта 4 статьи 44 Федерального закона «Об акционерных обществах».
Указанные положения устанавливают ответственность акционерного общество, поручившего ведение и хранение реестра акционеров регистратору, за его ведение и хранение реестра.
Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы в Конституционный Суд РФ открытых акционерных обществ «Газпром», «Оренбургнефть», «Сбербанк России» и «Газпромнефть» (до мая 2006 г. «Сибнефть»).
Позиция заявителей
Акционерное общество, в котором более 50 акционеров, не вправе само вести реестр владельцев ценных бумаг. По закону, ОАО должно передать функцию ведения и хранения реестра регистратору. Регистратор – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление этого вида деятельности. Заявители считают, что они не должны нести ответственность, если регистратор причинил акционерам убытки (например, по его вине акционеров акции были утрачены).
Заявители полагают, что оспоренная норма ставит ОАО и регистратора в неравное положение. Кроме того, эта норма противоречит общепризнанному принципу юридической ответственности, потому что она возлагает обязанность по возмещению акционеру причиненных убытков не на причинителя вреда (регистратора), а на ОАО, вина которого в причинении убытков отсутствует. Заявители полагают, что подобная практика противоречит также конституционному принципу справедливости.
Заявители считают, что обязанность ОАО возмещать акционеру убытки, причиненные регистратором, нарушает права собственности других акционеров, поскольку в результате происходит уменьшение величины активов Акционерного общества и уменьшение стоимости имущества ОАО, то есть защита прав конкретного акционера происходит за счет умаления прав других акционеров.
Позиция Суда
Защита инвесторов на рынке ценных бумаг (и акционеров в том числе) - важная задача государственной экономической политики. Частью этой политики является обязательное привлечение регистратора (профессионального участника рынка ценных бумаг) к ведению реестра акционеров, если их более 50-ти.
Законодатель не навязывает эмитенту выбор конкретного регистратора. Акционерное общество (тем более, такие крупные, как каждый из заявителей может выбрать наиболее надежного регистратора, который сможет обеспечить сохранность акций.
Акционерное общество также вправе, руководствуясь принципом свободы договора, прибегнуть к дополнительной защите своих интересов и интересов своих акционеров. Например, эмитент вправе включить в договор с регистратором обязанность добровольного страхования регистратором риска ответственности за неправомерное списание акций.
В силу ст. 403 ГК должник (т.е. по иску акционера – эмитент) отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение. Здесь – действия (бездействия) регистратора. Однако, в случае причинения убытков действиями регистратора, эмитент вправе взыскать с регистратора суммы убытков частично или в полном объеме, в порядке регресса. Т.е. эмитент взыскивает сумму с регистратора, а регистратор, в свою очередь, с того, кто списал акции (или со страховщика, если в договоре прописана обязанность добровольного страхования регистратором риска ответственности за неправомерное списание акций).
В любом случае, эмитент обязан проявить достаточную осмотрительность и заботливость при выборе регистратора, чтобы предотвратить причинение убытков своим акционерам.
Конституционный Суд РФ рассматривал норму п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 года. Однако последующая редакция 2009 года внесла в закон положение о солидарной ответственности эмитента и регистратора за убытки акционера в случае неправомерной утраты им акций и введением более четких правил распределения ответственности между эмитентом и регистратором, учитывающих степень вины каждого из них. Фактически эта норма снимает ряд вопросов, заданных Конституционному Суду заявителями.
4. События
1. 29 января 2010 года состоялось заседание Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике, на котором обсуждался проект федерального закона о трансфертном ценообразовании.
(подробнее)
2. 03 февраля 2010 года под председательством Президента РСПП А.Н. Шохина состоялось очередное заседание Бюро Правления РСПП. Одним из основных вопросов обсуждения стала тема реформы технического регулирования и реализации правительственной программы разработки технических регламентов. С докладом по этому вопросу выступил председатель совета директоров ОАО «Трубная металлургическая компания», председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, член Бюро Правления РСПП Д.А. Пумпянский.
(подробнее)
3. 03 февраля 2010 года в РСПП состоялось совместное заседание Комиссии РСПП по индустрии здоровья, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности и Клуба инвесторов российской медицинской, фармацевтической и биотехнологической индустрии, в рамках которого обсуждался проект Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу РФ.
(подробнее)
4. 04 февраля 2010 года в РСПП состоялось расширенное заседание Комитета независимых директоров РСПП под председательством члена Бюро Правления РСПП Г.В.Берёзкина. В заседании приняли участие заместитель руководителя ФСФР России А.Ю.Синенко, заместитель Директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Р.А.Кокорев, а также представители сообщества профессиональных директоров.
В ходе заседания участники обсудили подготовленный экспертами РСПП пакет предложений по совершенствованию законодательства РФ в части создания правового регулирования института независимых директоров в хозяйственных обществах.
(предложения по совершенствованию законодательства)
(информация за период с 28 декабря 2009г. по 22 января 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
- Законопроекты, принятые Государственной Думой РФ в первом чтении
- Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 27 декабря 2009г. по 22 января 2010г подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом закрепляются основы государственного регулирования торговой деятельности в России. Торговым сетям, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%, запрещено приобретать и арендовать дополнительные торговые площади в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации. Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и торговые сети не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров; об ответственности за неисполнение обязательства по поставкам товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть.
Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии. Не допускается установление запрета на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования. В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Включение в цену договора иных видов вознаграждения не допускается.
Установлены сроки оплаты поставок продовольственных товаров. Для продуктов питания со сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов питания со сроком годности до 30 дней - до 30 календарных дней, для остальных продуктов питания, в том числе алкоголя, - до 45 календарных дней. Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование торговых реестров субъектов РФ. Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г. Договоры поставки продовольствия, заключенные ранее, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона.
Федеральный закон от 29 декабря 2009г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом вносятся изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О милиции», направленные на уточнение порядка привлечения лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В частности, лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьёй 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» Уголовного кодекса Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если оно полностью уплатило суммы недоимки и пеней, а также сумму штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
При этом в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, неисполнение обязанностей налогового агента, сокрытие денежных средств либо имущества, за счёт которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов), не может применяться такая мера пресечения, как заключение под стражу.
Федеральным законом также предусмотрено, что следствие по уголовным делам по преступлениям, предусмотренным указанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, будет производиться Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации.
Федеральный закон от 30 декабря 2009г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»
(текст закона)
Федеральный закон расширяет полномочия Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию по формированию современной нормативно-правовой базы в области технического регулирования.
Федеральным законом предусматривается законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации, а также введение двух применяемых по выбору заявителя режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой – на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов.
В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по введению в Российской Федерации на альтернативной основе требований технических регламентов государств – участников таможенного союза, норм и правил Европейского союза в тех сферах технического регулирования, где в установленные сроки не были приняты технические регламенты. При этом введение таких зарубежных регламентов (директив) не повлияет на возможность применения отечественными товаропроизводителями традиционного режима технического регулирования в соответствии с действующими требованиями к продукции. Федеральным законом отменяется норма, предусматривающая прекращение действия таких требований с 1 июля 2010 года.
Федеральный закон от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливаются минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения) в период осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства (в том числе консервации), эксплуатации (включая текущий ремонт), реконструкции, капитального ремонтам и сноса (то есть на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам.
При этом национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.
Кроме того, Федеральный закон «О техническом регулировании» дополняется статьёй 5¹, предусматривающей, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 367-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О занятости населения»
(текст закона)
Федеральным законом вносятся изменения, исключающие дифференциацию при исчислении размера пособия по безработице, и предусматривается приобретение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, кто являлся работодателем признанного безработным гражданина.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом предусматривается освобождение плательщиков налога на доходы физических лиц, претендующих на получение налоговых вычетов, от обязанности подавать одновременно с налоговой декларацией соответствующее заявление о предоставлении вычетов, а также возможность не указывать в налоговой декларации освобождаемые от налогообложения доходы и доходы, при получении которых налог был удержан.
Кроме того, Федеральный закон относит доходы физических лиц от продажи имущества, находящегося в собственности налогоплательщика три года и более, к категории дохода, освобождаемого от налогообложения, что в соответствующих случаях позволяет освободить налогоплательщика от обязанности подавать налоговую декларацию.
Также исключаются из перечня объектов налогообложения транспортным налогом пассажирские и грузовые морские, речные и воздушные суда, принадлежащие индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок.
Федеральным законом продлевается до 31 марта 2010 года действие временных переходных механизмов определения сроков представления документов, необходимых для исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость в отношении товаров, помещённых под определённые таможенные режимы, а также определения предельной величины процентов, относимых к расходам при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, при невозможности применения общего порядка расчёта таких процентов.
Кроме того, снимаются некоторые ограничения по применению нулевой ставки по налогу на прибыль организаций в отношении доходов, полученных в виде дивидендов.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»
(текст закона)
До 1 января 2012 г. продлен срок приобретения государственных и муниципальных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым регионами. Предусмотрено аналогичное продление срока переоформления юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании. Также до 1 января 2015 г. продлевается срок переоформления таких участков, на которых расположены линейные объекты. Дата вступления в силу статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несвоевременное переоформление, перенесена с 1 января 2011 г. на 1 января 2013 г.
Федеральным законом также вносятся изменения в федеральные законы «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этим изменениям до 1 января 2012 года при отсутствии документов, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, допускается устанавливать границы полос отвода автомобильных дорог, осуществлять размещение объектов дорожного сервиса и строительство новых или расширение действующих морских портов в особом порядке.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций»
(текст закона)
Федеральным законом устраняются неэффективные ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в отношении формирования уставного капитала хозяйственных обществ, предусматривается возможность оплаты уставного капитала путём зачёта требований к хозяйственному обществу. В законодательные акты вносятся изменения, касающиеся способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала хозяйственного общества, а также последствий несоответствия соотношения размера уставного капитала общества и стоимости его чистых активов требованиям законодательства.
Согласно Федеральному закону сведения об уменьшении уставного капитала акционерного общества должны отражаться в Едином государственном реестре юридических лиц. Устанавливается возможность отказа в удовлетворении в судебном порядке требований кредитора о досрочном исполнении обязательств или об их прекращении и возмещении убытков в случае уменьшения акционерным обществом своего уставного капитала или снижения стоимости чистых активов акционерного общества и определяются основания такого отказа.
В целях расширения возможностей привлечения хозяйственными обществами заёмных средств за счёт выпуска облигаций Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Определены особенности эмиссии облигаций хозяйственными обществами.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона
«О статусе наукограда Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральным законом заменяется действовавшая норма о предоставлении из федерального бюджета субвенций непосредственно муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов, нормой, предусматривающей выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов для их дальнейшего направления бюджетам наукоградов. Порядок предоставления этих межбюджетных трансфертов определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 358-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»
(текст закона)
В соответствии с Федеральным законом статус государственного научного центра может получить любая научная организация, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности
низковольтного оборудования»
(текст закона)
Федеральным законом устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории Российской Федерации, к его маркировке и сопроводительным документам, а также правила и формы оценки соответствия низковольтного оборудования установленным требованиям.
Согласно Федеральному закону оценка соответствия низковольтного оборудования установленным требованиям проводится в формах обязательного подтверждения соответствия (обязательная сертификация и декларирование соответствия) и государственного контроля (надзора).
Федеральным законом предусматривается, что для целей проведения обязательного подтверждения соответствия низковольтное оборудование классифицируется по степени опасности на три группы риска или рассматривается как не относящееся ни к одной группе риска. Перечни низковольтного оборудования, относящегося к каждой группе риска, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом также регулируются вопросы признания иностранных сертификатов соответствия низковольтного оборудования.
2. Государственной Думой РФ в первом чтении приняты следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
Об актуарной деятельности в Российской Федерации | Депутат Государственной Думы В.С.Плескачевский | Проект федерального закона закрепляет порядок получения статуса актуарием и саморегулируемой организацией актуариев, а также лишения такого статуса, порядок разработки стандартов и правил осуществления актуарной деятельности, порядок контроля за ее осуществлением, страхования профессиональной ответственности актуария. |
Законопроектом определены функции и полномочии государства по регулированию актуарной деятельности, в частности:
- выработка государственной политики в области актуарной деятельности;
- нормативно-правовое регулирование в области актуарной деятельности, утверждение федеральных стандартов актуарной деятельности;
- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев;
- осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями актуариев требований федерального законодательства;
- обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации актуариев из единого государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по финансовой индустрии
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вносятся изменения, касающиеся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также устанавливающие административную ответственность за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством. |
Законопроект предусматривает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность для хозяйствующих субъектов, добавление нормы ответственности в виде предупреждения. Данная норма реализуется в 55 статьях Кодекса об административных правонарушениях. Законопроект наделяет Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Кроме того, устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. КоАП РФ дополняется новой статьей 19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)". Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по снижению административных барь-еров и эффективности государственного конт-роля
О клиринге и клиринговой деятельности | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется порядок государственного регулирования клиринговой деятельности одним федеральным органом исполнительной власти вне зависимости от предмета клиринговых обязательств. Установлены основные положения порядка лицензирования клиринговой деятельности, приостановления и аннулирования лицензии, назначения временной администрации в случаях, установленных проектом закона. Вводится специальный способ обеспечения исполнения клиринговых обязательств - финансовое обеспечение. Определен правовой режим гарантийного фонда, предназначенного для снижения рисков неисполнения обязательств по сделкам, а также основания и процедуры его формирования и использования. Предусмотрены гарантии завершения расчетов по клиринговым обязательствам при возникновении событий, свидетельствующих об ухудшении финансового положения участника клиринга или дающих основания предполагать о невозможности исполнения обязательства в срок (обращение взыскания на имущество участника клиринга, признание участника клиринга банкротом, аннулирование у участника клиринга лицензии, наличие которой является условием оказания клиринговых услуг). | 26 ноября 2009 года РСПП направлены в Государственную Думу РФ замечания и предложения к законо-проекту |
(текст замечаний и предложений)
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" кредитным организациям предоставляется право на совершение сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, базовым активом которых является товар, при условии, что обязательство по поставке товара в натуре будет прекращено до наступления срока его исполнения. |
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков наделяется правом на получение информации об операциях, совершенных по торговым и клиринговым счетам, открытым в кредитных организациях, в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О клиринге и клиринговой деятельности".
Из Федеральных законов "О товарных биржах и биржевой торговле" и "О рынке ценных бумаг" исключаются положения, направленные на регулирование клиринговой деятельности, в том числе связанной с оказанием соответствующих услуг по сделкам, заключенным на товарных биржах.
Уточняется порядок осуществления брокерской деятельности и деятельности по управлению ценными бумагами при совершении сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, а также полномочия федерального органа исполнительной власти по финансовым рынкам по квалификации производных финансовых инструментов и установлению требований к базовым активам производных финансовых инструментов.
В Федеральном законе "О третейских судах в Российской Федерации" закрепляется разрешение в порядке третейского разбирательства споров, связанных с оказанием клиринговых услуг.
26 ноября 2009 года РСПП направлены в Государственную Думу РФ замечания и предложения к законо-проекту
(текст замечаний и предложений)
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
305948-5
Об обращении лекарственных средств
Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов
Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения. Правительство
Российской Федерации
4. Правоприменительная практика
23 декабря 2009г. Конституционный Суд РФ принял постановление № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца пятого подпункта 2 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса РФ в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда РФ»
Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ норму, обязывающую налогоплательщика предоставлять в налоговые органы, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 165 данного Налогового кодекса РФ, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов, в случае, если выручка от реализации товара иностранному лицу поступила на счет налогоплательщика от третьего лица, наряду с выпиской банка, подтверждающей фактическое поступление выручки от покупателя товара, договор поручения по оплате за указанный товар, заключенный между иностранным лицом и организацией, осуществившей платеж.
Одновременно Конституционный Суд РФ обязал федерального законодателя установить надлежащий правовой механизм реализации этой обязанности. До внесения соответствующих изменений в законодательство налогоплательщики не освобождаются от обязанности представлять необходимые доказательства (которым может служить и договор поручения), позволяющие идентифицировать поступивший платеж как экспортную выручку от реализации конкретного товара.
(подробнее)
21 января 2010 года Конституционный Суд РФ огласил Постановление по делу о проверке конституционности положений абзаца четвертого пункта 3 части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311, части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ пересмотр вступивших в законную силу судебных решений если в результате толкования правовой нормы Пленумом или Президиумом ВАС улучшается положение лиц, привлекаемых к налоговой, административной или иной публично-правовой ответственности. При этом придание правовой позиции ВАС обратной силы допустимо только при наличии специального указания на это в постановлении Президиума или Пленума ВАС.
(текст постановления)
5. События
1. 11 января 2010 года Президент РСПП А.Н.Шохин встретился с Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным.
(текст стенограммы начала встречи)
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 12 по 27 декабря 2009г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 12 по 27 декабря 2009г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость»
(текст закона)
Федеральный закон предусматривает заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость до завершения камеральной проверки и вынесения решения налоговым органом.
Право на заявительный порядок возмещения предоставляется:
- налогоплательщикам-организациям, у которых совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых, уплаченная за три календарных года, предшествующие году, в котором подается заявление о применении заявительного порядка возмещения налога, без учета сумм налогов, уплаченных в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и в качестве налогового агента, составляет не менее 10 миллиардов рублей. Указанные налогоплательщики вправе применить заявительный порядок возмещения налога, если со дня создания соответствующей организации до дня подачи налоговой декларации прошло не менее трех лет.
- налогоплательщикам, предоставившим вместе с налоговой декларацией, в которой заявлено право на возмещение налога, действующую банковскую гарантию, предусматривающую обязательство банка на основании требования налогового органа уплатить в бюджет за налогоплательщика суммы налога, излишне полученные им (зачтенные ему) в результате возмещения налога в заявительном порядке, если решение о возмещении суммы налога, заявленной к возмещению, в заявительном порядке будет отменено полностью или частично в случаях, предусмотренных законопроектом.
Банк, предоставивший банковскую гарантию, должен отвечать требованиям, закрепленным федеральным законом.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»
(текст закона)
Федеральным законом перенесена на 1 января 2011 года дата вступления в законную силу положений об изменении правового статуса арбитражного управляющего с индивидуального предпринимателя на субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 310-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст закона)
Федеральный закон устанавливает обязанность обществ с ограниченной ответственностью приводить свои уставные документы в соответствие с законодательством лишь при внесении в них соответствующих изменений, исключая необходимость обязательной перерегистрации таких документов в срок до 01 января 2010 года.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании | Президент | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона: |
- закрепляет возможность признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации;
- устанавливает возможность применения по выбору заявителя одного из двух режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой - на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов;
- наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по введению на альтернативной основе требований технических регламентов стран таможенного союза, норм и правил Европейского союза в тех сферах технического регулирования, где в установленные сроки не были приняты технические регламенты
- расширяет перечень форм принятия технического регламента за счет наделения соответствующими полномочиями федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Устанавливается, что решение об утверждении (отклонении) технического регламента принимается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию на основании результатов голосования по проекту технического регламента на заседании экспертной комиссии, в состав которой должны входить представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с законопроектом перечень технических регламентов, принимаемых федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, должен определяться правительственной программой разработки технических регламентов.
О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает присвоение муниципальному образованию статуса наукограда в качестве основания для предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов. Порядок предоставления трансфертов определяется Правительством РФ. | |
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предоставляет научным организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности право получить статус государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ). | |
Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматривается: |
закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности (установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности, техническое регулирование в сфере торговой деятельности, информационное обеспечение в сфере торговой деятельности);
определение порядка организации торговой деятельности;
определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав;
установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров;
установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории Российской Федерации, к его маркировке и сопроводительным документам, включающим в себя правила безопасной эксплуатации и (или) утилизации такого оборудования. |
Законопроект определяет также формы и порядок работ по оценке соответствия низковольтного оборудования.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматриваются меры по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы, связанные с формированием уставного капитала хозяйственных обществ, ограничениями при выпуске (эмиссии) облигаций, правами кредиторов при уменьшении уставного капитала, а также требованиями, предъявляемыми к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов. |
В целях решения указанных проблем, в частности:
- предусмотрена возможность оплаты уставного капитала путем зачета требований к обществу - в отношении денежных требований к обществу при увеличении его уставного капитала, а для акционерных обществ - только при условии размещения дополнительных акций посредством закрытой подписки;
- исключено положение, запрещающее увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков;
- в случае уменьшения уставного капитала устанавливается обязанность хозяйственного общества письменно сообщать о принятом решении органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также определена периодичность публикации в соответствующем средстве массовой информации, с необходимостью отражения такой информации в Едином государственном реестре юридических лиц;
- для хозяйственных обществ, в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, установлено требование о включении в состав годового отчета общества отчета о состоянии его чистых активов и др.
О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" | Депутаты Государственной Думы В.Г.Драганов, И.И.Квитка и др. | Проект федерального закона предусматривает перенос предельного срока переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на 1 января 2012г., а под линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) – на 1 января 2015г. | |
О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутат Государственной Думы М.Л.Шаккум | Проект федерального закона предусматривает перенос на 1 января 2012 года даты введения запрета на принятие решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также на предоставление для целей строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на выдачу разрешений на строительство. | |
О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы Б.В.Грызлов, Ю.В.Васильев и др. | Проектом федерального закона устанавливается, что основанием для привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах может быть только факт правонарушения, установленный решением налогового органа, вынесенным в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, и вступившим в законную силу. При этом исключается возможность возбуждения уголовных дел только по формальному признаку наличия недоимки без установления факта совершения правонарушения, а также устраняется обязанность налогового органа направлять материалы в органы внутренних дел при уплате лицом недоимки, пеней и штрафов в полном объеме. Крупным размером для привлечения к уголовной ответственности признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Особо крупным размером признается сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей. | |
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений | Депутаты Государственной Думы М.Л.Шаккум, В.В.Панов и др. | Технический регламент устанавливает требования к безопасности зданий и сооружений; требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла строительной продукции, а также устанавливает формы оценки соответствия. |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
305257-5
О внесении изменения в статью 376 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона предусматривает освобождение налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры (судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений, сооружений воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов и космодрома), в части увеличения их балансовой стоимости за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Указанное освобождение распространяется на завершенные капитальные вложения, включенные в балансовую стоимость вышеназванных объектов, начиная с 2010 года. Правительство
Российской Федерации
305289-5
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения
Проект федерального закона дополняет часть первую Налогового кодекса РФ разделом V1, регулирующим вопросы взаимозависимости лиц для целей налогообложения, общие положения о ценах и налогообложении, методы, используемые при определении соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения и круг контролируемых сделок, а также вопросы налогового контроля и соглашений о ценообразовании.
Сохраняются две группы оснований для признания лиц взаимозависимыми: по закону и по решению суда. При этом, перечень лиц, признаваемых взаимозависимыми лицами по закону, по сравнению с действующим законодательством, расширяется.
Законопроект определяет перечень контролируемых сделок к которым относятся сделки между взаимозависимыми лицами, сделки в области внешней торговли товарами мировой биржевой торговли, входящими в состав конкретных товарных групп и др. Вместе с тем, сделки, сторонами которых являются участники одной и той же консолидированной группы налогоплательщиков, не признаются контролируемыми сделками. Устанавливается, что цена товара (работы, услуги), которая применена сторонами сделки, соответствует рыночным ценам, пока не доказано обратное. Закрепляются шесть методов определения соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения.:
метод сопоставимых рыночных цен,
метод цены последующей реализации,
метод цены реализации продукта переработки (вторичного продукта),
затратный метод,
метод сопоставимой рентабельности,
метод распределения прибыли.
Для российских организаций финансовые показатели, используемые для указанных целей, определяются по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете; для иностранных организаций - по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством иностранных государств (предусматривается корректировка этих данных для обеспечения их сопоставимости с данными бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности, регулируемыми законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете).
Законопроект расширяет перечень источников информации, используемой для определения соответствия цены сделки рыночным ценам, а также закрепляет перечень документов и сведений, обосновывающих соответствие цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным ценам, которые представляются Федеральной налоговой службе.
Кроме того, устанавливается право налогоплательщика на заключение с налоговым органом предварительного соглашения о ценообразовании для целей налогообложения. Правительство
Российской Федерации
300290-5
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Проект федерального закона определяет органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные рассматривать ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Законопроектом а также устанавливаются:
- требования к содержанию и обоснованию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также состав прилагаемых к нему документов;
- порядок рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также сроки принятия решения об изъятии земельных участков, основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- порядок выявления собственников недвижимого имущества, подлежащего изъятию, в случае, если сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не представлены копии правоустанавливающих документов. Указанный порядок предусматривает выявление заинтересованных лиц посредством опубликования сообщений о предстоящем изъятии и установление срока, в течение которого данные лица вправе подать заявление о наличии у них прав на изымаемую недвижимость, которые должны быть учтены при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- порядок извещения правообладателей земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных нужд путем опубликования и направления извещений по адресам правообладателей, имеющихся в сведениях государственного кадастра недвижимости, а в случаях изъятия жилых помещений – также и по адресам данных жилых помещений;
- документы, определяющие местоположение земельных участков, подлежащих изъятию для государственных или муниципальных нужд, в том числе документация по планировке территории и документы территориального планирования.
Законопроектом устанавливается обязанность органов, осуществляющих изъятие, заблаговременно уведомить заинтересованных лиц об условиях и сроках прекращения прав на землю и направить таким лицам проект соглашения об изъятии недвижимости. В случаях, когда требуется образование земельного участка, то правообладателю изымаемого земельного участка должны быть представлены также межевые планы и соглашения об образовании земельных участков (при необходимости). Депутат
Государственной Думы М.Л.Шаккум
304511-5
О внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона предусматривает 3-х кратную индексацию акциза на табак и табачные изделия в 2011 году и 1,5 кратную в 2012 году. Депутаты
Государственной Думы Н.Ф.Герасименко, В.Ф.Звагельский и др.
4. Правоприменительная практика
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2009 года
(текст обзора)
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2009 года.
В разделах обзора, посвященных судебной практике по гражданским делам, приведены примеры судебных определений по делам об административных правонарушениях, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека.
5. События
1. 16 декабря 2009 г. Президент РСПП А.Н.Шохин, направил обращение к Председателю Государственной Думы РФ Б.В.Грызлову по вопросу принятия до конца осенней сессии 2009г. проекта федерального закона № 143796-5 «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего перенос предельного срока переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на 1 января 2013г., а под линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) – на 1 января 2016г.
(текст обращения)
2. 17 декабря 2009 г. Президент РСПП А.Н.Шохин, направил Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.Г.Кутьину предложения РСПП к проекту изменений в Административный регламент Ростехназора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
(текст предложений)
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 16 по 27 ноября 2009г.)1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 16 по 27 ноября 2009г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
(текст закона)
Федеральным законом введены понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности.
Определен порядок государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также установлены полномочия органов государственной власти в указанных сферах.
Одновременно федеральным законом установлены:
обязанность производителя (импортера) допускаемых к обороту в Российской Федерации устройств, оформлять энергетическую декларацию, содержащую сведения об энергоемкости соответствующих устройств;
запрет на ввоз в Российскую Федерацию, а также производство и оборот в Российской Федерации устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному в соответствии с законом;
освобождение от обязательного определения коэффициента энергоэффективности в отношении устройств и помещений, фактическая энергоемкость которых более чем на 50 процентов обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов, а также альтернативных источников топлива и др.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года): |
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;
3) объем нефтегазового трансферта в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;
4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;
5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;
6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;
7) дефицит федерального бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей.
О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона индексирует специфические ставки акцизов на подакцизные товары на 10 процентов по отношению к их уровню предыдущего года, за исключением алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции, вин, пива, а также табачной продукции. Ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов на 2010 и 2011 годы сохраняются, а на 2012 год - индексируются на 10 процентов к уровню 2011 года; ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно, спиртосодержащую продукцию и вино на 2010 - 2012 годы индексируются в среднем на 30 процентов, на пиво - на 50 процентов. |
В отношении сигарет (папирос) законопроектом увеличивается размер адвалорной составляющей ставки акциза, исчисляемой исходя из максимальных розничных цен, на 0,5 процентов ежегодно, а специфической составляющей ставки на сигареты с фильтром - в среднем на 30 процентов, на сигареты без фильтра (папиросы) - на 50 процентов.
Кроме того, вводятся ограничения вычета акциза по подакцизному сырью в случае использования спиртосодержащей продукции для производства крепкой алкогольной продукции в размере суммы акциза по этиловому спирту.
Также законопроектом устанавливается единая дата уплаты акцизов - не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Одновременно органам власти субъектов Российской Федерации разрешено увеличивать (уменьшать) установленные ставки транспортного налога в десять раз, при этом, ставки, действовавшие ранее, были сохранены.
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предоставляет научным организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности право получить статус государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ). |
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций | Депутаты | ||||
Государственной Думы Т.Л.Воложинская, Н.В.Панков и др. | Проект федерального закона устанавливает требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения (муниципальных) государственных услуг, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги и исполняющих государственные (муниципальные) функции, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде. |
В качестве общего правила для предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций закрепляется взимание государственной пошлины в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При этом перечни платных услуг устанавливаются Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, главами местных администраций.
Доступ заявителей к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре государственных (муниципальных) услуг (функций), предназначенных для распространения с использованием сети Интернет, осуществляется через Единый портал государственных (муниципальных) услуг (функций), обеспечивающий также предоставление таких услуг в электронном виде.
Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по снижению административных барьеров и эффективности государственного контроля
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений" | Депутат Государственной Думы М.Л.Шаккум | Проект федерального закона вносит изменения в Градостроительный кодекс РФ, закрепляющие требования к эксплуатации объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей, природных, географических и иных условий, сведений о сроке службы объекта капитального строительства, в том числе его отдельных конструкций, конструкционных систем, инженерного оборудования, их элементов, сетей инженерно-технического обеспечения, а также устанавливается обязанность лица, осуществившего строительство, после окончания строительства, передать собственнику такого объекта проектно-техническую и иную необходимую для эксплуатации объекта капитального строительства документацию. |
Одновременно устанавливается обязанность владельца, в случае причинения вреда в процессе эксплуатации здания, строения, сооружения, возникшего вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, по эксплуатации здания, строения, сооружения, такой вред возместить.
Кроме того, предусматривается, что в области безопасности зданий и сооружений помимо требований технических регламентов обязательными являются требования правил, включаемые в свод правил в области строительства, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по строительному комплексу
О ратификации Соглашения об условиях и механизме применения тарифных квот | Правительство Российской Федерации | Соглашение регулирует условия и механизм установления тарифных квот при ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию государств-участников таможенного союза сельскохозяйственных товаров и иной приравненной к ним продукции. |
При этом распределение долей тарифной квоты среди заявителей сторон будет основываться на их равноправии в отношении получения ими долей тарифной квоты и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке, а распределение тарифной квоты между третьими странами будет осуществляться, как правило, на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из этих стран, а именно - имеющими долю в импорте товара на единую таможенную территорию в размере 10% и более.
Соглашение предусматривает передачу Комиссии таможенного союза части полномочий Российской Федерации в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров и в установлении ставок ввозных таможенных пошлин на данные товары, ввозимые на единую таможенную территорию в рамках тарифной квоты. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торговой политике и ВТО
О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот | Правительство Российской Федерации | Протокол устанавливает порядок, в соответствии с которым применение тарифных льгот при ввозе товаров на единую таможенную территорию в случаях, не указанных в статьях 5 и 6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., осуществляется исключительно на основании решений Комиссии таможенного союза, которая проводит сравнительный анализ законодательства государств-участников таможенного союза по вопросам применения указанных тарифных льгот. |
Протокол предусматривает передачу функций Правительства Российской Федерации по предоставлению тарифных льгот Комиссии таможенного союза.
Реализация Протокола потребует внесния изменения Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» в части исключения функций Правительства Российской Федерации в области предоставления тарифных льгот, а также признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 626 «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров (оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему)» Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торговой политике и ВТО
О ратификации Протокола об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа | Правительство Российской Федерации | Протокол устанавливает порядок рассмотрения Комиссией таможенного союза вопроса о возможности применения одним из государств-участников таможенного союза более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа в отношении товара, происходящего из третьих стран, а также определяет условия, при которых такое решение может быть принято. |
Разрешение на применение государством-участником таможенного союза более низкой ставки может быть выдано в случае острого дефицита товара, если это необходимо для удовлетворения социально значимых потребностей населения или потребностей развития производства при невозможности их удовлетворения за счет производства в других государствах-участниках таможенного союза.
Применение более высокой ставки возможно при условии, если такая мера является необходимым условием для развития отрасли экономики государства-участника таможенного союза.
Протокол предусматривает передачу Комиссии таможенного союза части полномочий Российской Федерации в принятии решения о применении более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа одной из Сторон в отношении товара, происходящего из третьих стран. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торговой политике и ВТО
О ратификации Протокола о единой системе тарифных преференций таможенного союза | Правительство Российской Федерации | Протоколом установлен порядок формирования и утверждения Комиссией таможенного союза перечней товаров и стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. |
Протокол предусматривает передачу Комиссии таможенного союза части полномочий Российской Федерации по определению порядка предоставления тарифных преференций.
Реализация Протокола потребует внесения изменения в Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» в части исключения полномочий Правительства Российской Федерации по определению порядка предоставления тарифных преференций (формированию перечней товаров и стран-пользователей системы тарифных преференций), а также признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 «Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 25 мая 2000 г. № 414 «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции». Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по торговой политике и ВТО
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
286942-5
Технический регламент "О безопасности изделий медицинского назначения"
Проект федерального закона определяет объекты технического регулирования, устанавливает обязательные требования к таким объектам, признаки и правила их идентификации, правила классификации изделий медицинского назначения в зависимости от потенциального риска их применения в медицинских целях, правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям, а также требования к упаковке и маркировке, процессам хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации медицинских изделий.
Указанные требования распространяются на изделия медицинского назначения, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации. Определен также порядок оценки соответствия медицинских изделий.
Депутаты
Государственной Думы В.А.Головнев, Н.А.Ермакова и др.
289191-5
О клиринге и клиринговой деятельности
Проектом федерального закона закрепляется порядок государственного регулирования клиринговой деятельности одним федеральным органом исполнительной власти вне зависимости от предмета клиринговых обязательств. Установлены основные положения порядка лицензирования клиринговой деятельности, приостановления и аннулирования лицензии, назначения временной администрации в случаях, установленных проектом закона. Вводится специальный способ обеспечения исполнения клиринговых обязательств - финансовое обеспечение. Определен правовой режим гарантийного фонда, предназначенного для снижения рисков неисполнения обязательств по сделкам, а также основания и процедуры его формирования и использования. Предусмотрены гарантии завершения расчетов по клиринговым обязательствам при возникновении событий, свидетельствующих об ухудшении финансового положения участника клиринга или дающих основания предполагать о невозможности исполнения обязательства в срок (обращение взыскания на имущество участника клиринга, признание участника клиринга банкротом, аннулирование у участника клиринга лицензии, наличие которой является условием оказания клиринговых услуг).
Правительство
Российской Федерации
289200-5
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности"
Проектом федерального закона в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" кредитным организациям предоставляется право на совершение сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, базовым активом которых является товар, при условии, что обязательство по поставке товара в натуре будет прекращено до наступления срока его исполнения.
Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков наделяется правом на получение информации об операциях, совершенных по торговым и клиринговым счетам, открытым в кредитных организациях, в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О клиринге и клиринговой деятельности".
Из Федеральных законов "О товарных биржах и биржевой торговле" и "О рынке ценных бумаг" исключаются положения, направленные на регулирование клиринговой деятельности, в том числе связанной с оказанием соответствующих услуг по сделкам, заключенным на товарных биржах.
Уточняется порядок осуществления брокерской деятельности и деятельности по управлению ценными бумагами при совершении сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, а также полномочия федерального органа исполнительной власти по финансовым рынкам по квалификации производных финансовых инструментов и установлению требований к базовым активам производных финансовых инструментов.
Нормы Федеральных законов "О негосударственных пенсионных фондах", "Об инвестиционных фондах", "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" приводятся в соответствие с определением производного финансового инструмента.
В Федеральном законе "О третейских судах в Российской Федерации" закрепляется разрешение в порядке третейского разбирательства споров, связанных с оказанием клиринговых услуг.
Правительство
Российской Федерации
4. Правоприменительная практика
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 ноября 2009г. № 133 «О применении статьи 5 Федерального закона от 19.07.2009 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(текст письма)
Согласно разъяснению Президиума ВАС РФ, положения статьи 5 Федерального закона № 195-ФЗ от 19.07.2009 подлежат применению в тех случаях, когда утверждение арбитражного управляющего производилось после даты вступления в силу Закона № 195-ФЗ в рамках процедуры, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
5. События
1. 23 ноября 2009 года на заседании Комитета РСПП по инновационной политике одобрен пакет нормативно-правовых инициатив по снижению административных барьеров для инновационных компаний в сфере таможенного дела:
- проект федерального закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (текст);
- проект федерального «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (текст);
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (текст);
- проект Инструкции об особенностях таможенного оформления товаров высокой степени переработки при экспорте, утверждаемой ФТС России (текст);
- проект приказа ФТС России «Об утверждении особого порядка предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (текст);
- проект приказа Минэкономразвития России «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (текст);
- Рекомендации по изменению норм актов Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля для упрощения осуществления валютного контроля при экспорте товаров высокой степени переработки (текст).
2. 26 ноября 2009 года РСПП направлены в Государственную Думу РФ замечания и предложения к проектам федеральных законов «О клиринге и клиринговой деятельности» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности». Замечания и предложения подготовлены рабочей группой Комиссии РСПП по банкам и банковской деятельности.
(текст замечаний и предложений)
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 02 по 15 ноября 2009г.)1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
События. | ||
---|---|---|
1. | Президентом Российской Федерации в период с 02 по 15 ноября 2009г. подписаны следующие |
федеральные законы:
Федеральный закон от 9 ноября 2009г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
(текст закона)
Установлено, что к административной и уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нарушении требований пожарной безопасности, а не требований стандартов, норм или правил пожарной безопасности, как это предусматривалось ранее.
В соответствие с Техрегламентом приведена терминология Федерального закона «О пожарной безопасности» - введено понятие "особый противопожарный режим", включающее дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами власти в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности дополнительно отнесена разработка нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим. Сам акт утверждается Правительством РФ.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Правительство | ||
Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет понятие финансового инструмента срочных сделок, устанавливает особенности правового регулирования операций с расчетными финансовыми инструментами и порядок определения рыночной стоимости внебиржевых финансовых инструментов, а также уточняет порядок определения налоговой базы при реализации базисных активов финансовых инструментов срочных сделок. |
Для биржевых и внебиржевых финансовых инструментов устанавливается одинаковый режим налогообложения.
О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона индексирует специфические ставки акцизов на подакцизные товары на 10 процентов по отношению к их уровню предыдущего года, за исключением алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции, вин, пива, а также табачной продукции. Ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов на 2010 и 2011 годы сохраняются, а на 2012 год - индексируются на 10 процентов к уровню 2011 года; ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно, спиртосодержащую продукцию и вино на 2010 - 2012 годы индексируются в среднем на 30 процентов, на пиво - на 50 процентов. |
В отношении сигарет (папирос) законопроектом увеличивается размер адвалорной составляющей ставки акциза, исчисляемой исходя из максимальных розничных цен, на 0,5 процентов ежегодно, а специфической составляющей ставки на сигареты с фильтром - в среднем на 30 процентов, на сигареты без фильтра (папиросы) - на 50 процентов.
Кроме того, вводятся ограничения вычета акциза по подакцизному сырью в случае использования спиртосодержащей продукции для производства крепкой алкогольной продукции в размере суммы акциза по этиловому спирту.
Также законопроектом устанавливается единая дата уплаты акцизов - не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Одновременно увеличиваются ставки транспортного налога в два раза, при этом органам власти субъектов Российской Федерации разрешено уменьшать установленные ставки в десять раз и увеличивать не более чем в пять раз.
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | ||
Депутаты Государственной Думы Н.В.Комарова, Ю.А.Липатов и др. | Проектом федерального закона вводятся понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности. |
Кроме того, проект федерального закона определяет порядок государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также устанавливает полномочия органов государственной власти в указанных сферах.
Одновременно проектом федерального закона устанавливаются:
обязанность производителя (импортера) допускаемых к обороту в Российской Федерации устройств, оформлять энергетическую декларацию, содержащую сведения об энергоемкости соответствующих устройств;
запрет на ввоз в Российскую Федерацию, а также производство и оборот в Российской Федерации устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному в соответствии с законом;
освобождение от обязательного определения коэффициента энергоэффективности в отношении устройств и помещений, фактическая энергоемкость которых более чем на 50 процентов обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов, а также альтернативных источников топлива и др.
О внесении изменений в статью 3-2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской | Депутаты | |
Государственной Думы М.Л.Шаккум, В.В.Панов | Проектом федерального закона предлагается прекратить с 1 января 2010 года срок действия ранее выданных, в том числе продленных, лицензий на осуществление деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает присвоение муниципальному образованию статуса наукограда в качестве основания для предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов. Порядок предоставления трансфертов определяется Правительством РФ. |
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает равные гарантии для граждан на получение пособия по безработице вне зависимости от правового статуса работодателя, а также наделяет органы службы занятости правом предложения безработным гражданам, уволенным индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им деятельности, сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя, досрочного назначения им трудовой пенсии по старости. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по социальной и демографической политике |
О внесении изменений в статью 810 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы А.Н.Свистунов, В.М.Резник и др. | Проектом федерального закона заемщику, являющемуся физическим лицом и получившему заемные средства не для осуществления предпринимательской деятельности, предоставляется право досрочно возвратить сумму займа, полученного под проценты. Иные заемщики могут возвратить досрочно сумму займа с согласия займодавца. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности |
О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.В.Володин, Д.Ф.Вяткин и др. | Проектом федерального закона увеличивается с двух до шести месяцев период времени, в течении которого по ходатайству заявителя могут быть восстановлены сроки, связанные с проведением экспертизы заявки на товарный знак и пропущенные заявителем, при условии подтверждения уважительности причин, по которым эти сроки не были соблюдены, и уплаты соответствующей пошлины. |
Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен Комитет РСПП по инновационной политике
О теплоснабжении | Депутат |
Государственной Думы Ю.А.Липатов;
Член Совета Федерации В.Е.Межевич Проектом федерального закона определяются общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в теплоснабжении, в том числе система организации инновационной и инвестиционной политики государства в сфере теплоснабжения, система мониторинга теплового хозяйства.
На Правительство РФ возлагаются полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере теплоснабжения; утверждению правил организации теплоснабжения; установлению стандартов раскрытия информации; утверждению основ ценообразования и правила регулирования тарифов; установлению порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов.
Федеральные органы исполнительной власти контролируют соблюдение требований законодательства в сфере теплоснабжения; утверждают правила коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, а также требования к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения; реализуют полномочия по регулированию тарифов в сфере теплоснабжения; утверждают правила оценки готовности к отопительному периоду; обеспечивают антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения а также ведение государственного реестра и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
Органы исполнительной власти субъектов реализуют свои полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также контроля по исполнению органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.
Органы местного самоуправления контролируют обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, разработку, утверждение и актуализацию схемы теплоснабжения, а также готовность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду.
Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по энергетической политике
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
279020-5
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Проект федерального закона предусматривает в качестве мер по смягчению административной ответственности для хозяйствующих субъектов, введение в КоАП РФ ответственности в виде предупреждения. Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, имеют возможность применить административное наказание в виде предупреждения.Одновременно предлагается наделить Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях в данной сфере.
Кроме того, устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. Правительство
Российской Федерации
280112-5
О внесении изменений в статью 51 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах и предусматривает добровольный и судебный порядок возмещения лицами причиненного вреда недрам. Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о недрах, установленное на участках недр, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, по нормативу 100 процентов. Правительство
Российской Федерации
281035-5
О ратификации Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран
Соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами. При этом товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Единый перечень утверждается Комиссией с даты наделения ее соответствующими полномочиями по принятию решений о применении мер регулирования.
Соглашение содержит положения, предусматривающие передачу Комиссии таможенного союза части полномочий Российской Федерации, которые в настоящее время осуществляются Правительством Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации
281048-5
О ратификации Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговле товарами
Соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. При этом действие Соглашения не распространяется на экспорт и (или) импорт товаров, подлежащих экспортному контролю, на экспорт и импорт вооружений и военной техники, а также иной продукции военного назначения. Правительство
Российской Федерации
282757-5
Технический регламент о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением
Проект федерального закона устанавливает в отношении оборудования минимально необходимые требования, обеспечивающие промышленную безопасность, взрывобезопасность и механическую безопасность, а также требования к безопасности процессов проектирования, производства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, правила идентификации оборудования; правила и формы оценки соответствия, в том числе схемы подтверждения соответствия.
Одновременно определены формы оценки и подтверждения соответствия оборудования устанавливаемым требованиям, схемы подтверждения соответствия, круг заявителей, а также состав доказательственных материалов и предельные сроки проведения оценки соответствия. Кроме того, предусматривается, что оборудование, впервые выпускаемое в обращение на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации. Смонтированное на объекте эксплуатации оборудование подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Правительство
Российской Федерации
4. События
1. 6 ноября 2009 года в Минэкономразвития России состоялось совещание представителей Российского союза промышленников и предпринимателей с участием Министра экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования реабилитационных процедур».
В ходе совещания участники обсудили законопроект, подготовленный Минэкономразвития России. По результатам обсуждения было принято решение доработать законопроект с учетом замечаний и предложений РСПП.
(текст замечаний и предложений)
2. 11 ноября 2009 года состоялось очередное заседание Правления Российского союза промышленников и предпринимателей. Одним из главных вопросов, предложенных для обсуждения на очередном заседании Правления РСПП стал переход от единого социального налога (ЕСН) к страховым взносам . Дискуссия по реформе ЕСН подтвердила наличие существующих на сегодня различных и далеко неоднозначных оценок данной реформы не только у отечественных компаний, но и у представителей властных структур.
(текст постановления Правления РСПП)
3. На очередном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства утверждена Концепция развития гражданского законодательства. Реализация положений концепции предусматривает подготовку целого ряда проектов федеральных законов с целью совершенствования общих положений гражданского кодекса, законодательства о юридических лицах, вещных правах, об обязательствах, о ценных бумагах и финансовых сделках, о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (интеллектуальных правах), а также о международном частном праве.(текст концепции)
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ(информация за период с 19 октября по 01 ноября 2009г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 19 октября по 01 ноября 2009г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 30 октября 2009 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в статью 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"
(текст закона)
Смягчаются квалификационные требования к руководителю и главному бухгалтеру общества взаимного страхования.
Руководители общества взаимного страхования должны иметь высшее образование и стаж работы в страховой (перестраховочной) организации, обществе взаимного страхования или в сфере финансов не менее 2 лет. Для главного бухгалтера общества установлены следующие требования: высшее образование (не обязательно экономическое или финансовое) и стаж работы по экономическим специальностям (или на должностях, требующих знания бухучета) не менее 2 лет в страховой, перестраховочной и (или) брокерской организации, обществе взаимного страхования.
Федеральный закон от 30 октября 2009 г. N 242-ФЗ "О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(текст закона)
Федеральный закон освобождает организации от обязанности представлять расчеты и декларации по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения по данному налогу.
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматрива-ются изменения в статью 219 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение законодательных актов, содержащих требования пожарной безопасности |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы Н.В.Комарова, Ю.А.Липатов и др. | Проектом федерального закона вводятся понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности. |
Кроме того, федеральный закон определяет порядок государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также устанавливает полномочия органов государственной власти в указанных сферах.
Одновременно федеральным законом устанавливаются:
обязанность производителя (импортера) допускаемых к обороту в Российской Федерации устройств, оформлять энергетическую декларацию, содержащую сведения об энергоемкости соответствующих устройств;
запрет на ввоз в Российскую Федерацию, а также производство и оборот в Российской Федерации устройств, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному в соответствии с законом;
освобождение от обязательного определения коэффициента энергоэффективности в отношении устройств и помещений, фактическая энергоемкость которых более чем на 50 процентов обеспечивается за счет вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов, а также альтернативных источников топлива и др.
2.3. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования секьюритизации финансовых активов)" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в целях создания правовых условий для эффективного регулирования процесса секъюритизации финансовых активов на российском рынке капитала вносятся изменения в ГК РФ, в частности: |
- устанавливаются особенности залога движимого имущества, обеспечивающего исполнение по отдельным видам обязательств, позволяющие банку открыть клиенту номинальный банковский счет для проведения операций с денежными средствами, не являющимися собственными денежными средствами клиента;
- предусматриваются механизмы снижения риска смешения активов при секьюритизации.
В Федеральном законе «Об акционерных обществах» исключается требование о запрете размещать облигации без обеспечения ранее третьего года существования специализированного финансового общества, а также требование, ограничивающее объем эмиссии облигаций размером уставного капитала общества либо величиной обеспечения, предоставленного ему в этих целях третьими лицами.
В Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" вносятся изменения, позволяющие иными федеральными законами устанавливать особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации специализированных финансовых обществ, создаваемых в форме обществ с ограниченной ответственностью.
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" дополняется новой главой 31, целиком посвященной регулированию деятельности специализированного финансового общества. Указанный Федеральный закон дополняется также нормами о субординировании выпусков облигаций. Кроме того, вносятся изменения в Налоговый кодекс РФ и ряд федеральных законов.
Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности и Комиссию РСПП по финансовой индустрии
Об особенностях обеспечения исполнения финансовых обязательств | Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает, что залогом денежных требований и залогом прав по договору банковского счета (вклада) могут обеспечиваться в порядке, предусмотренном законопроектом, финансовые обязательства. При этом, под финансовыми обязательствами понимаются обязательства, одной из сторон которого является финансовая организация, а также обязательства, удостоверенные ценными бумагами либо связанные с исполнением обязательств по ценным бумагам. |
С целью обеспечения исполнения финансовых обязательств предусматривается возможность залога денежного требования, которое возникнет в будущем, в том числе которое возникнет в будущем из существующего обязательства или из будущего обязательства.
Кроме того, определяются требования кредиторов, удовлетворяемые преимущественно перед требованиями залогодержателя, обеспеченными залогом денежных требований. В частности, при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, преимущественно перед требованиями залоговых кредиторов за счет стоимости предмета залога удовлетворяются:
в первую очередь - требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о компенсации морального вреда, а также требования о взыскании алиментов;
во вторую очередь - требования по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по банкам и банковской деятельности и Комиссию РСПП по финансовой индустрии
О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года): |
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;
3) объем нефтегазового трансферта в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;
4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;
5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;
6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;
7) дефицит федерального бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей. Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике
О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость | Депутаты Государственной Думы О.В.Морозов, Ю.Н.Волков и др. | Проект федерального закона предусматривает заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость до завершения камеральной проверки и вынесения решения налоговым органом. |
В качестве критериев, соблюдение которых предоставляет налогоплательщику право воспользоваться указанной процедурой применяются критерии отнесения налогоплательщиков к крупнейшим налогоплательщикам.
Кроме того, предлагается распространить данное право и на тех налогоплательщиков, которые будучи зарегистрированными в течение не менее трех лет к моменту подачи декларации, имеют значительные активы и значительную выручку от реализации. К таковым предлагается относить налогоплательщиков, стоимость амортизируемого имущества у которых превышает 500 миллионов рублей, а сумма дохода от реализации за предшествующий календарный год превысила пять миллиардов рублей. Остальные налогоплательщики вправе применять заявительный порядок, при наличии у них банковской гарантии, согласно которого банк обязывается перед налоговыми органами исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов (пеней и штрафов), если по итогам камеральной проверки будет установлено нарушение налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах. РСПП поддерживает данный проект федерального закона
(позиция по законопроекту)
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
271397-5
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования управления хозяйственными обществами
Проект федерального закона устанавливает единый срок для обращения акционера (участника) к обществу с требованием о выплате объявленных дивидендов (распределенной прибыли) – 5 лет со дня, когда участник (акционер) узнал или должен был узнать о принятии решения о выплате дивидендов (распределении прибыли). При этом законопроект содержит положение, что более продолжительный срок может быть предусмотрен уставом общества, а также содержит основания его восстановления.
Кроме того, предусматривается, что на невостребованные акционерами (участниками) суммы соответствующих выплат проценты за пользование чужими денежными средствами, предусмотренные статьей 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации, не начисляются.
Одновременно устанавливается, что по истечении срока, предусмотренного для обращения с требованием о выплате, невостребованные суммы соответствующих выплат признаются прибылью общества после налогообложения (чистая прибыль общества) и не подлежат повторному налогообложению.
Депутат
Государственной Думы В.С.Плескачевский
272990-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением отчетности государственных корпораций перед Федеральным Собранием Российской Федерации
Проект федерального закона устанавливает обязательность ежегодного предоставления всеми госкорпорациями финансовой отчетности, Федеральному Собранию Российской Федерации.
Соответственно, срок и порядок предоставления отчетности Федеральному Собранию РФ тождествен сроку и порядку предоставления отчетности Президенту РФ и Правительству РФ, для чего вносятся изменения в соответствующие законы о госкорпорациях Депутат
Государственной Думы И.А.Яровая
4. Правоприменительная практика
22 октября 2009 года Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Указанные положения устанавливают различные правила начисления пособия по безработице и назначения трудовой пенсии по старости за два года до достижения пенсионного возраста для граждан, уволенных из организаций, и граждан, работавших до увольнения по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем.
Гражданам, чьими работодателями являлись индивидуальные предприниматели, размер пособия по безработице начисляется минимальный и не предоставляется право досрочного оформления пенсии.
Поводом к рассмотрению дела, состоявшемуся 7 октября 2009 года, явились жалобы граждан Ивановой Татьяны Алексеевны, Климовой Светланы Геннадьевны, Белогуровой Марины Арнольдовны и Молодцова Алексея Викторовича.
История вопроса
Все заявители были зарегистрированы в Центрах занятости населения, и им было назначено минимальное пособие по безработице, размер которого до 2009 года составлял 781 рубль, а в данное время – 850 рублей в месяц. Назначение минимального пособия объяснялось тем, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель.
Заявительнице Ивановой Т.А. на том же основании было отказано в досрочном (на год раньше) оформлении пенсии по старости.
Позиция Суда
Россия как социальное государство гарантирует гражданам защиту от безработицы и социальное обеспечение по возрасту.
Эта защита может считаться эффективной только тогда, когда предоставленный им источник средств к существованию достаточен для удовлетворения жизненных потребностей (хотя бы не ниже минимально необходимого).
Гарантии защиты граждан должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства. Предусмотренные Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» разные правила начисления пособия по безработице для граждан, работавших в организациях, и для граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей, несовместимы с конституционными принципами равенства и справедливости. Фактически, гражданам, относящимся к одной и той же категории, государство не обеспечивает равные меры социальной поддержки на период поиска новой работы.
Кроме того, социальная поддержка безработных граждан непосредственно не связана с каким-либо конкретным налогом или взносом, уплачиваемым работодателями. Соответственно, различия в правилах начисления пособий по безработице не имеет объективного оправдания.
Реализация права безработных граждан на назначение досрочной трудовой пенсии по старости поставлена в зависимость от организационно-правовой формы их работодателя (организация или индивидуальный предприниматель). Это положение также не имеет объективного оправдания, не основано на универсальных принципах справедливости и равенства и не согласуются с целями правового, демократического, социального государства.
Таким образом, положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», допускающие дифференциацию прав граждан на получение пособия по безработице и на назначение пенсии, основанные исключительно на том, с каким работодателем они состояли в трудовых отношениях, противоречат Конституции Российской Федерации.
Положения, признанные Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу с введением в действие нового правового регулирования, которое надлежит выработать федеральному законодателю.
Справка
Правительством Российской Федерации 2 октября 2009 года принято решение о внесении в Государственную Думу законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», устраняющий существующую в настоящее время дифференциацию прав граждан на получение пособия по безработице в зависимости от правового статуса работодателя. Соответствующий Федеральный закон предполагается ввести в действие с 1 января 2010 года.
16 октября 2009 года Пленумом Верховного Суда Российской Федерации принято Постановление № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
(текст постановления)
5. События
1. 21 октября 2009 года состоялась встреча Президента Российской Федерации с членами Бюро и Правления Российского союза промышленников и предпринимателей.
В ходе встречи, состоявшейся в рамках подготовки президентского послания Федеральному Собранию РФ с основным докладом выступил, по поручению Дмитрия Медведева, глава РСПП Александр Шохин.
В докладе сформулированы предложения РСПП, реализация которых, по мнению РСПП, необходима для формирования качественной и результативной модернизационной политики.
С тезисами выступлений членов Бюро и Правления РСПП, участвовавших во встрече, в которых конкретизированы предложения, вошедшие в основной доклад можно ознакомиться на сайте РСПП.
2. 21 октября 2009 года состоялась Всероссийская конференция «Финансовое оздоровление и банкротство в условиях кризиса. Проблемы и эффективность», организованная Российским союзом промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
На конференции выступили Президент РСПП А.Шохин, помощник Президента Российской Федерации А.Дворкович, Заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Витрянский, Руководитель Федеральной налоговой службы М.Мокрецов, Председатель Правления ОАО «Альфа-Банк» Р.Хвесюк, директор Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России И.Осколков и другие представители органов государственной власти Российской Федерации, бизнес-сообщества, профессионального сообщества арбитражных управляющих, эксперты в сфере финансового оздоровления и банкротства.
В ходе конференции были обсуждены проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части совершенствования реабилитационных процедур», подготовленный Минэкономразвития России, вопросы эффективности процедур финансового оздоровления и банкротства в решении проблем просроченной задолженности, практические аспекты антикризисного управления в России.
(резолюция конференции)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении;
- во втором чтении;
- в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 5 по 19 октября 2009г. подписаны следующие федеральные законы:
Федеральный закон от 13 октября 2009 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в статьи 138 и 325
Таможенного кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Для российских товаров, вывозимых за пределы страны не трубопроводным транспортом, внесены изменения в процедуру их периодического временного декларирования. Для товаров, декларируемых с использованием временной таможенной декларации, период поставки определяется декларантом и не может превышать 3 месяцев. Новый предельный срок подачи полной таможенной декларации - 2 месяца со дня, следующего за днем фактического вывоза последний партии товаров.
Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров из России. Установлены правила определения дня фактического вывоза товаров (в т. ч., если товары вывозятся частями), при этом, уплата вывозных таможенных пошлин должна осуществляться одновременно с подачей временной таможенной декларации по ставкам, действующим на день принятия декларации.
В случае увеличения суммы подлежащих уплате пошлин доплата производится одновременно с подачей полной таможенной декларации. С 4 до 8 месяцев со дня принятия временной таможенной декларации увеличен срок, по истечении которого таможенная декларация считается неподаной, если российские товары не вывезены из страны. Таможенный орган вправе продлить этот срок на 1 месяц.
Федеральный закон от 13 октября 2009 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 69 и 119
Таможенного кодекса Российской Федерации»
(текст закона)
Правительство Российской Федерации наделяется правом определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия с таможенной территории Российской Федерации отдельных видов товаров.
2.Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1.Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной | ||
---|---|---|---|
инициативы | Краткое содержание | ||
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматривается введение уголовной ответственности за наиболее общественно опасные преступления на рынке ценных бумаг, к которым относятся: |
- нарушение правил учета прав на ценные бумаги;
- манипулирование ценами на рынке ценных бумаг;
- воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг.
Привлечение к уголовной ответственности за указанные деяния предусматривается в случае, когда они сопряжены с причинением крупного ущерба, размер которого превышает один миллион рублей.
О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" | Депутаты Государственной Думы В.П.Денисов, А.Н.Хайруллин и др. | Проектом федерального закона предусматривается продление установленного срока для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств еще на 5 лет до 1 января 2013 года. | |
О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации | Законодательное Собрание Челябинской области | Проектом федерального закона предусматривается относить к налогоплательщикам по налогу на имущество организаций только те российские и иностранные организации, которые имеют объекты налогообложения по данному налогу. |
2.2. Законопроекты, принятые во втором чтении
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматрива-ются изменения в статью 219 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение законодательных актов, содержащих требования пожарной безопасности |
2.3.Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | ||
---|---|---|---|---|---|
О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" | Депутаты Государственной Думы В.Г.Драганов, И.И.Квитка и др. | Проектом федерального закона предлагается перенос предельного срока переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на 1 января 2013г., а под линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) – на 1 января 2016г. | |||
РСПП поддерживает данный проект федерального закона |
(текст обращения)
О внесении изменения в статью 3.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" | Депутаты Государственной Думы М.Л.Шаккум, В.В.Панов | Проектом федерального закона предлагается прекратить с 1 января 2010 года срок действия ранее выданных, в том числе продленных, лицензий на осуществление деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по строительному комплексу |
О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности | Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона устанавливается порядок и сроки уплаты взносов на доплату к пенсии для отдельных категорий работников угольной промышленности, получающих досрочную трудовую пенсию по старости, назначенную в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и оставившим эти работы, а также работникам, за которыми сохраняется право на получение трудовой пенсии по старости по указанному основанию за счет взносов на выплату доплаты к пенсии, уплачиваемых организациями угольной промышленности в Пенсионный фонд Российской Федерации. | |
Тариф взносов предлагается установить в размере 6,7 % выплат, начисленных в пользу указанной категории работников организаций угольной промышленности. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Рабочую группу РСПП по развитию пенсионных систем |
О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы Б.В.Грызлов, Ю.В.Васильев и др. | Проектом федерального закона устанавливается, что основанием для привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах может быть только факт правонарушения, установленный решением налогового органа, вынесенным в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, и вступившим в законную силу. При этом исключается возможность возбуждения уголовных дел только по формальному признаку наличия недоимки без установления факта совершения правонарушения, а также устраняет обязанность налогового органа направлять материалы в органы внутренних дел при уплате лицом недоимки, пеней и штрафов в полном объеме. Крупным размером для привлечения к уголовной ответственности признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Особо крупным размером признается сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей. | |
РСПП поддерживает данный проект федерального закона |
(позиция по законопроекту )
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта Субъект законодательной инициативы
267486-5
О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Проектом федерального закона заказчику или уполномоченному органу, в рамках требований действующего законодательства, предоставляется право размещать заказ путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика на сумму до 500 тысяч рублей на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд. Депутат
Государственной Думы М.Л.Шаккум
267279-5
О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
Проектом федерального закона определяется порядок подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам с неввозом, в том числе - на условиях исполнения обязательств по данным внешнеторговым сделкам третьими лицами, а также порядок осуществления процедуры таких сделок. Депутаты
Государственной Думы
В.А.Язев, В.Г.Драганов
4. Правоприменительная практика
22 октября 2009 года в 11 часов Конституционный Суд РФ огласит постановление по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30; пункта 2 статьи 32; пункта 1 статьи 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 30 названного закона, размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку тех работников, которые уволены из организаций. Согласно пункту 2 статьи 32 закона работникам, уволенным из организаций за два года до достижения ими пенсионного возраста, может быть назначена пенсия по старости. Пункт 1 статьи 33 закона определяет размер пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций.
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан Ивановой Татьяны Алексеевны, Климовой Светланы Геннадьевны, Белогуровой Марины Арнольдовны и Молодцова Алексея Викторовича.
Рассмотрение дела в открытом заседании состоялось 7 октября 2009 года.
История вопроса. Все заявители были зарегистрированы в Центрах занятости населения, и им было назначено минимальное пособие по безработице, размер которого до 2009 года составлял 781 рубль, а в данное время – 850 рублей в месяц. Назначение минимального пособия объяснялось тем, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель.
Заявительнице Ивановой Т.А. на том же основании было отказано в досрочном (на год раньше) оформлении пенсии по старости.
Позиция заявителей. Заявители считают, что оспоренные нормы нарушают конституционный принцип равенства. Они указывают на то, что всю свою трудовую жизнь добросовестно уплачивали все налоги и сборы, а их работодатели уплачивали за каждого из них единый социальный налог. Кроме того, Трудовой кодекс установил равные права для всех работодателей – и организаций, и индивидуальных предпринимателей. Разницу в правах их работников заявители считают дискриминацией.
5. События
5 октября 2009 года в Минэкономразвития России состоялась встреча представителей Российского союза промышленников и предпринимателей с Министром экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной по обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части совершенствования реабилитационных процедур». Во встрече принял участие Президент РСПП А.Н. Шохин. В ходе встречи были обсуждены замечания и предложения экспертов РСПП к указанному законопроекту. По результатам обсуждения принято решение доработать законопроект с учетом высказанных замечаний и предложений и вынести его на дальнейшее обсуждение с представителями РСПП.