Областное совещание по промбезопасности на шахтах и разрезах Кузбасса
В администрации области прошло областное совещание, посвященное состоянию промбезопасности на шахтах и разрезах Кузбасса.В мероприятии приняли участие руководитель Ростехнадзора Н.Г.Кутьин (Николай Георгиевич), представители Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, правоохранительных органов, Государственной инспекции труда в области, Всероссийского научно-исследовательского института организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности, гендиректора угольных компаний, руководители предприятий.
Заместитель губернатора А.Н.Малахов подчеркнул, что при постоянном росте угледобычи в регионе - а в прошлом году Кузбасс добыл рекордные для себя 185,5 млн тонн - приоритетным направлением для руководителей угольных компаний должно являться сохранение жизни и здоровья работников. Уголь любой ценой Кузбассу не нужен. Все должны участвовать в повышении уровня безопасности производства, способствовать достижению единой цели - предотвращению несчастных случаев, аварий и профессиональных заболеваний: профсоюзы, Рострудинспекция, Ростехнадзор, ВГСЧ, надзорные и правоохранительные органы обязаны контролировать работу служб производственного контроля и давать оценку их работе и работе лиц, ответственных за организацию производственного контроля. Кроме того, в области с 2010 года действует Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли - создание такой структуры позволяет ужесточить контроль за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности.
Сегодня же в администрации области прошло торжественное собрание, посвященное 60-летию со дня образования нынешнего Южно-Сибирского управления Ростехнадзора.
В январе 1951 года из состава Западно-Сибирской государственной инспекции был выделен Кузнецкий горный округ. В его ведение были переданы угольные предприятия Кемеровской области. Была создана жесткая вертикаль новой структуры: управление Кузнецкого округа, горно-технические отделы в угольных городах области, горно-технические инспекторы на угледобывающих предприятиях. Таким образом, в управлении в любое время дня и ночи знали, что происходит буквально на каждой шахте и в случае необходимости могли принимать оперативные меры. На должность горно-технических инспекторов принимались люди, которые имели богатый практический опыт работы в угольной промышленности. Они находились на шахте неотлучно, ежедневно. Им были даны безграничные права, вплоть до остановки предприятия – с выводом людей на поверхность. За крупные нарушения виновные руководители шахты отдавались под суд и даже могли сесть за решетку. Безопасность стала приоритетным направлением в работе угольной отрасли. Был принят ряд законодательных актов: Правила безопасности в угольных шахтах (1953 год), Устав о дисциплине (70-е годы). При трестах, производственных объединениях на шахтах из числа работников этих предприятий создавались специальные службы безопасности. В эти службы набирали самых грамотных и опытных. В результате принятых мер значительно улучшилась трудовая и производственная дисциплина. Это позволило в 50-60-е годы кардинально изменить ситуацию с аварийностью, общий и смертельный производственный травматизм по сравнению с послевоенными годами снизился более чем в 3 раза. В 1990-е с переходом к рыночной экономике ситуация изменилась, изменилось и федеральное законодательство. Функции в части организации и осуществления производственного контроля были возложены на собственников предприятий и генеральных директоров, а Ростехнадзор мог только надзирать за соблюдением собственниками и руководителями организаций федерального законодательства. Из полномочий ведомства исключено право самостоятельной остановки опасного производственного объекта, даже если это угрожает жизни и здоровью людей. Остановить производственный объект имеет право только суд, после предоставления работником ростехнадзора пакета документов о выявленных нарушениях. Как отметил А.Н.Малахов, до 90-х годов была консолидация власти, производства и науки. "И Правила безопасности всегда соответствовали своему времени. И самое главное, надзорному органу было дано право самостоятельно разрабатывать и утверждать отраслевую нормативную базу... Считаю, опыт - уникальный. Мы не имеем права полностью отказываться от него и сегодня, конечно, с учетом нынешних реалий", - отметил замгубернатора.
Сегодня, после неоднократных обращений кузбасских властей к руководству страны, Ростехнадзор выведен из структуры Минприроды и подчинен правительству РФ. Ему вернули функции нормативно-правового регулирования. Принят закон о дегазации, (№ 186-ФЗ), который обязывает собственника проводить дегазацию угольного пласта до начала разработки угольного месторождения. На порядок увеличены суммы штрафов к нарушителям - от руководителя шахты до рядового работника. Благодаря поддержке Н.Г.Кутьина увеличена численность инспекторского состава горного надзора (на 21 инспектора), что позволит области иметь инспектора на каждой шахте и вести непрерывный, системный горный надзор угольного предприятия.