В РСПП на заседании Координационного совета предпринимательских союзов России обсудили предложения по реализации программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в связи с трагическими событиями в ТЦ «Зимняя вишня»
28 марта 2018 года в РСПП состоялось заседание Координационного совета предпринимательских союзов России, в котором приняли участие руководители ведущих предпринимательских объединений: президент РСПП Александр Шохин, президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, президент Деловой России Алексей Репик, президент Опоры России Александр Калинин, а также члены Бюро Правления РСПП Виктор Вексельберг, Владимир Лисин, Давид Якобашвили, а также куратор реформы контрольно-надзорной деятельности, Министр РФ Михаил Абызов.Участники обсудили предложения по учету трагических событий в ТЦ «Зимняя вишня» (г. Кемерово) в ходе реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и возможные меры по предотвращению подобных чрезвычайных ситуаций, повлекших тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.
В свете трагических событий, по мнению участников, при осуществлении предпринимательской деятельности необходимо в первую очередь максимально обеспечивать безопасность жизни и здоровья людей, причем вне зависимости от формы собственности и размера бизнеса.
Одной из причин этой беды являются недостатки существующей системы контроля (надзора) и незавершенность реформы в этой сфере. Участники отметили необходимость максимально ускорить реализацию риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, в том числе на объектах массового скопления людей. Именно внедрение риск-ориентированного подхода, при котором проверки концентрируются на объектах высокой категории риска, позволит повысить безопасность граждан, не увеличивая административную нагрузку на добросовестных предпринимателей.
Пожарный надзор в многофункциональных комплексах при этом подходе должен осуществляться, исходя из сложности объекта и его класса опасности, а проверочные мероприятия должны проводиться в отношении каждого предпринимателя или компании, осуществляющего деятельность на территории данного объекта вне зависимости от размера бизнеса и вида деятельности.
Принятие федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», рассматриваемого сейчас Государственной Думой ФС РФ, будет способствовать обеспечению безопасности на сложных многофункциональных объектах, поскольку закон предусматривает категорирование по степени риска именно физических объектов, а не только хозяйствующих субъектов.
Другим важным аспектом предотвращения чрезвычайных ситуаций, аналогичных пожару в ТЦ «Зимняя вишня», является широкая профилактика нарушений. Внедрение проверочных листов поможет бизнесу выявлять и ликвидировать нарушения обязательных требований самостоятельно; замена штрафа на предупреждение за первое совершенное нарушение придаст контрольно-надзорной деятельности профилактический, а не фискально-карательный характер. Бизнес и сам заинтересован в таких проверках, цель которых - помощь в профилактике нарушений, а не сбор штрафов.
Поддержана КСПС инициатива Правительства РФ по сохранению на 2019 - 2022 годы моратория на проведение плановых проверок в отношении малого и среднего бизнеса по отдельным видам государственного контроля, осуществляемым без применения риск-ориентированного подхода. По мнению бизнес-сообщества, распространение моратория на ограниченный перечень видов государственного контроля (надзора) простимулирует контрольно-надзорные органы к переходу на риск-ориентированный подход, а главное - минимизирует риск повторения трагических событий, произошедших в Кемерово.
5 июня 2018 года в Российском союзе промышленников и предпринимателей под председательством Н.Е.Рогожкина состоялось заседание Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности.
В заседании Комиссии принял участие Исполнительный вице-президент РСПП В.М.Черепов.
В ходе заседании были рассмотрены ключевые проблемы в области обеспечения безопасности критической инфраструктуры Российской Федерации и вопросы противопожарной ситуации в местах массовых скоплений граждан (предложения по усовершенствованию мер противопожарной профилактики).
С докладами на тему «О ключевых проблемах в области обеспечения безопасности критической инфраструктуры Российской Федерации» выступили руководитель Рабочей группы по проблемам негосударственных структур в области кибербезопасности – М.Ю.Митрохин, директор по развитию ООО «Защита Системы» и Д.М.Михайлов - директор ГК «Инжиниринговый центр».
В обсуждении данного вопроса принял участие Ю.Ю.Судьин - ответственный секретарь Комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям. Он проинформировал о работе, которая проводится в представляемой им Комиссии РСПП по данной проблеме, и предложил М.Ю.Митрохину и Д.М.Михайлову войти в состав Рабочей группы данного рабочего органа РСПП.
На заседании Рабочей группой по проблемам негосударственных структур в области кибербезопасности было внесено предложение о рассмотрении возможности проведения под эгидой РСПП серии обучающих мероприятий/ курсов по кибербезопасности для российских и зарубежных слушателей (Казахстан, Белоруссия, страны АСЕАН и др.), а также разработки «Дорожной карты» по взаимодействию с международными центрами по компьютерным инцидентам в сфере развития кибердиалога по каналам профильной Ассоциации ЕАКЭ.
С докладом «О противопожарной ситуации в местах массовых скоплений граждан. Предложения по усовершенствованию мер противопожарной профилактики» выступил С.Н.Серёгин - руководитель Рабочей группы по негосударственной системе обеспечения пожарной безопасности, президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ).
Участники заседания одобрили деятельность Национального Союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утверждённых Указом Президента РФ от 01.01.2018 г. №2, в части развития негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и работоспособностью противопожарных систем (систем ППЗ) гражданами и организациями посредством мониторинга реестров, формируемых в открытом доступе Системой НСОПБ, а также функционирования Системы добровольной сертификации НСОПБ по оценке компетентности граждан и организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты и работоспособности систем ППЗ.
При рассмотрении проблемы на заседании Комиссии принято решение о необходимости подготовки предложений о включении в договоры на проверку работоспособности противопожарных систем, в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статьей 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» следующих пунктов: организовать проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты (далее – системы ППЗ) в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования». Результаты проверки работоспособности систем ППЗ направлять для мониторинга и учета в открытом реестре в секретариат технического комитета по стандартизации ТК 001 «Производственные услуги» (секретариат ТК 001), созданного в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».
Также в ходе заседания был обсужден проект плана работы Комиссии на второе полугодие 2018 года и принято решение о создании при Комиссии Рабочих групп: - по созданию и внедрению инженерных и технических средств безопасности (руководитель – Андрей Каленов); - по аудиту безопасности хозяйствующих субъектов и антитеррористической защищённости объектов (территорий) (руководитель – Валерий Макаров).