Заседание Комитета РСПП по рынку труда и социальному партнерству в связи с поручением Президента РФ по угольной промышленности
26 января 2022 г. состоялось заседание Комитета РСПП по рынку труда и социальному партнерству.Целью обсуждения стала выработка позиции Комитета:
∙по вопросам изменений в Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 03.01.2022 № 2576 по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 года;
∙по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 03.01.2022 № 2576 по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 года.
Помимо основных вопросов участники обсудили актуальные законодательные изменения и перспективные направления разрешительных режимов, связанных с трудовыми отношениями и охраной труда в 2022 году.
От РСПП на заседании присутствовали: президент РСПП Александр Шохин, вице-президент РСПП по социальной политике и трудовым отношениям Виктор Черепов, вице-президент РСПП Федор Прокопов. Также приняли участие представители Аппарата Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной службы по труду и занятости, а также представители бизнеса.
Участники заседания отметили, что в осуществлении поручений Президента РФ Владимира Путина возникают некоторые сложности, которые необходимо решить: сами поручения направлены в адрес Правительства РФ, но ФОС заключается между работодателями и профсоюзами, соответственно, финансово-экономическая составляющая различается на каждом предприятии, и социально-трудовые отношения должны регулироваться в соответствии с совместными решениями двух сторон.
Президент РСПП Александр Шохин отметил, что при анализе поручений выявилось 14 пунктов, которые непосредственно касаются социально-трудовых отношений и входят в компетенцию Комитета РСПП по рынку труда и социальному партнерству, а также затрагивают сторону работодателей и РТК в целом. Поручения можно разделить на 2 категории: жестко сформулированные императивного характера и более мягкого характера, требующие рассмотрения - диспозитивные поручения.
«К первым я бы отнес поручение обеспечить корректировку Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности, предусмотрев исключение из структуры условно-постоянной части заработной платы шахтеров выплат с сохранением доли условно-постоянной части в структуре заработной платы шахтеров не менее 70 процентов и контроль исполнения. Также к этому же разряду поручений относится усиление административной ответственности работодателей за выполнение обязательств по коллективным договорам и соглашениям части вопросов охраны труда и неприменение механизма регуляторной деятельности проектам нормативных правовых актов, которые одобрены РТК», - отметил президент РСПП.
По словам Александра Шохина, несмотря на императивный характер этих поручений, требуется уточнить целый ряд позиций и участие объединения работодателей и стороны РТК в правильной интерпретации. Однако при сужении предмета дискуссии возможно выработать решения по вопросам с учетом мнения работодателей к сроку, соответствующему указу Президента РФ.
Он также отметил, что созданная при Минтруде рабочая группа по вопросам оплаты труда и другим вопросам трудовых прав работников угольной промышленности не должна расширять свои полномочия и рассматривать вопросы, выходящие за рамки поручений Президента РФ. Для внесения изменений в трудовое законодательство есть механизм Генерального соглашения и система его реализации в рамках РТК.
«Поручения Президента РФ по Кузбассу охватывают более широкий круг проблем, связанных не только с социально-трудовыми отношениями. Это и в более широком ключе вопросы промышленной безопасности, эксплуатации опасных объектов, контрольно-надзорной деятельности и ряд других. Для подготовки предложений РСПП по этим вопросам предлагаем создать временную рабочую группу высокого уровня, предложив войти в ее состав руководителям компаний угольной промышленности и горнорудного комплекса. Думаю, что возглавить ее мог бы Игорь Владимирович Зюзин, председатель Комитета по рынку труда и социального партнерства РСПП», - заключил президент РСПП.
Исполнительный директор Ассоциации «Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности» Зуфир Нургалиев обозначил ряд вопросов, возникающих при выполнении поручений Президента России.
По вопросу тарифной политики в угольной отрасли он отметил, что соотношение 70 на 30 в структуре заработной платы было и раньше, однако, сейчас поставлена задача исключить из условно-постоянной части заработной платы все доплаты и выплаты, которые прямо или косвенно касаются объемов добычи угля.
«У нас нет подхода по этому вопросу в связи с тем, что мы считаем, что данное поручение касается открытого способа добычи», - добавил Зуфир Нургалиев.
«Что нас действительно смущает - это понятие «шахтер», которое имеет неоднозначную трактовку, следовательно, в будущем может транслироваться не только на угольную отрасль, а на иные горнодобывающие ситуации – атомная, химическая промышленность и горно-металлургический комплекс. Очевидно, что принятие тех или иных решений может повлиять на позицию профсоюзов в данных отраслях», - отметил Окуньков Алексей Михайлович, исполнительный директор ОООР «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России».
Он также отметил, что необходимо ввести четкое разделение коксующихся и энергетических углей, которое будет отражаться в соглашениях и иных документах. Представитель ассоциации работодателей металлургов также предупредил о последствиях внесения кардинальных изменений на фоне трагедии на шахте.
Заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Елена Мухтиярова рассказала, что была инициирована серия совещаний на площадке Министерства с участием коллег.
Пришли к консолидированному мнению о необходимости исключения сдельного приработка из условно-постоянной части заработной платы в части приложения 4 к ФОС, при этом ясно, что для сохранения доли условно-постоянной части заработной платы в размере не менее 70% необходимо компенсировать перенос действительного приработка в условно-переменную часть. В качестве основного варианта прорабатывалось увеличение месячных тарифных ставок шахтера.
«Важно подчеркнуть, что по мнению работодателей, категория работников, на которых распространяется поручение Президента – это работники, занятые на подземных работах. Но на наш взгляд, позиция не совсем корректна – действующее отраслевое соглашение по шахтерам в рамках приложения №4 уже предусматривает отнесение к шахтерам работников, занятых как добычей угля в шахтах, так и в угольных разрезах, карьерах, и это соответствует международной практике», - добавила Елена Мухтиярова.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков рассказал о полномочиях Роструда, касающихся контроля за соблюдением отраслевых соглашений. Он отметил, что «законодательство Российской Федерации в сфере труда содержит Положение, требующее уточнения для формирования легитимных механизмов осуществления государственного контроля за исполнением работодателем как стороной социального партнерства условий соглашений». При этом нужно исходить из статьи 22 статьи Трудового Кодекса, которая четко определяет обязательное требование по соблюдению условий коллективных договоров и соглашений.
По словам Михаила Иванкова, формируются более узкие требования к формам контроля со стороны Роструда, то есть речь идет об уведомительной регистрации отраслевых соглашений, поэтому возникает правовая неопределенность с точки зрения трактовки - есть полномочия или нет полномочий. Необходимо уточнить этот вопрос.
Он сообщил, что совместно с Минтрудом разработан проект ФЗ, которым предлагается внести изменения в статью 51 ТК РФ, чтобы устранить неоднозначное толкование 22 статьи и «закрыть» все нормы, которые регулируют госконтрольнадзор.
В ходе заседания заместитель председателя Комитета Екатерина Силаева обозначила изменения, произошедшие в составе Комитета: Андрей Хитров был назначен заместителем председателя Комитета труда и социального партнерства, а также поприветствовала новых членов: Александру Глазкову, заместителя генерального директора по персоналу АО «Уралхим» и Максимову Анну, председателя ассоциации производителей и экспортеров отечественных спортивных товаров и оборудования. Вышел из состава Комитета Анатолий Харламов, генеральный директор Объединения работодателей и производств никеля.
По итогам совещания участники договорились составить проект решений по обсуждаемым вопросам и направить Президенту РФ.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработан и размещен на сайте www.regulation.gov.ru проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» и Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» (далее – проект).
Адрес размещения проекта: http://regulation.gov.ru/projects#npa=124488.
В случае Вашей заинтересованности просим рассмотреть указанный проект и до конца дня 15 февраля 2022 года направить предложения/замечания в Аппарат Комитета по e-mail: NikitinDV@rspp.ru.
Информационная служба Комитета РСПП
по промышленной политике и техническому регулированию
Официальный сайт: http://www.rgtr.ru
Facebook: https://www.facebook.com/www.RGTR.ru/
Youtube-канал: https://www.youtube.com/channel/UClyL6upTyKnlDv_HU8uvJ6Q