Кемеровская область – один из самых социально ориентированных регионов Россиии. Меры по профилактике социального сиротства в Кузбассе
Администрация области наметила первоочередные меры по профилактике социального сиротства в Кузбассе
Сегодня заместитель губернатора Г.В.Остердаг провела региональное совещание, посвященное вопросам организации межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства. Представители областных департаментов охраны здоровья населения, соцзащиты, образования и науки, а также ГУМВД и Пенсионного фонда РФ по области, администраций городов и районов обсудили, что можно сделать еще, чтобы от детей не отказывались родные семьи.
Проблема социального сиротства стоит остро во всей России. В стране, в том числе в Кузбассе, 90% сирот - социальные (сироты при живых родителях). "Профилактика социального сиротства начинается с помощи семьям, имеющим детей. Но если уж семья попала в категорию социально опасной, то работать с ней надо начинать как можно раньше и - всем ведомствам, начинать с помощи, а не с наказания", - подчеркнула Г.В.Остердаг.
Как отметила замгубернатора, дети из социально опасных семей не имеют микросреды, которая бы обеспечивала их базовые потребности. И задача всех органов системы профилактики семейного неблагополучия – восстановить или обеспечить замещение недостающих функций семьи по отношению к каждому конкретному ребенку. Координировать эту работы должны заместители глав территорий по соцвопросам. Проблемы среды обитания ребенка, материальная поддержка, психологическая помощь ложатся на плечи работников соцзащиты. Большую роль играют телефоны доверия. Кроме того, стражи порядка и педиатры должны на ранней стадии выявить детей, которые рискуют стать социальными сиротами. Службы занятости должны помочь представителям таких семей трудоустроиться, а медучреждения – решить вопросы лечения, в том числе родителей.
Но не только семьи в социально опасном положении являются источником появления детей-сирот. Выпускники сиротских учреждений, когда становятся взрослыми и создают семьи, порой также делают своих детей социальными сиротами. Ведь у детей, попадающих в учреждения для сирот, развивается синдром «социальной исключенности». Это неспособность участвовать в социальной, культурной, экономической жизни общества, что исходит первоначально из семейного неблагополучия, а затем из негативных последствий пребывания ребенка в детском доме или интернате. Коллективное проживание, вынужденный круг общения, ограничение свободы выбора и необходимости принятия решений затрудняют дальнейшую адаптацию детей в обществе.
«Поэтому одной из форм уменьшения соцсиротства является семейное жизнеустройство детей. Попадая в приемную семью, ребенок приобретает положительный опыт взаимодействия между матерью и ребенком, у него восстанавливаются эмоциональные, психические, социальные связи. Все это способствует тому, что к моменту создания семьи и появлению собственных детей у него сработает стереотип нормального семейного воспитания», - пояснила Г.В.Остердаг.
Для поддержки института семьи Правительство России уже приняло ряд документов, ключевым из них стала национальная стратегия действий в интересах детей РФ. В развитие стратегии принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Новые документы в этой сфере появились и в Кузбассе. В конце 2012 года постановлением коллегии администрации области принята областная стратегия действий, а в феврале 2013 года утвержден план мероприятий до 2014 года. При этом Кемеровская область – один из самых социально ориентированных регионов России. В области создана мощная система социальной защиты населения, имеющая квалифицированный кадровый состав, накоплен богатый опыт. Приоритетным направлением социальной политики Кузбасса традиционно является поддержка семей с детьми (родными, усыновленными, приемными).
Как напомнила участникам совещания начальник областного департамента социальной защиты населения Н.Г.Круглякова ,основная работа в Кузбассе проводится в двух направлениях: повышение уровня благосостояния малоимущих семей и восстановление социального статуса и социализация семей, находящихся в социально опасном положении. Задачи, которые предстоит решить всем ведомствам сообща, - не допускать роста числа детей-сирот, создать условия для опекунских и приемных родителей и для приемных детей-инвалидов.
В Кузбассе проживает 534,8 тысячи детей. По состоянию на 1 января 2013 года 89 тыс. 869 семей, в которых воспитываются 155 тыс. 447 детей в возрасте до 18 лет, состоят на учете в органах соцзащиты. Это многодетные, неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами. Органы соцзащиты предоставляют три десятка льгот семьям с детьми за счет средств областного бюджета, в первую очередь, малообеспеченным. Особое внимание уделяется многодетным семьям. Ежегодно проводятся областные благотворительные акции (к примеру, выдача продуктовых и овощных наборов, завоз благотворительного угля).
Для своевременного выявления и оказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах неблагополучия в области создана сеть учреждений социального обслуживания. Это центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и др. В области действуют мобильные бригады, оказывающие соцуслуги семьям с детьми из отдаленных поселков, которые не могут приехать в учреждения социального обслуживания. Постоянно ведется работа по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми. Для женщин, несовершеннолетних девочек-подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, подвергшихся насилию, предоставляются услуги круглосуточного и дневного стационара в трех кризисных отделениях помощи женщинам (в Кемерове, Березовском, Междуреченске).
В настоящее время в органах соцзащиты на учете состоит 4,7 тысячи семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 9 тысяч детей (в 2004 году - 11,3 тыс. семей, 20,7 тыс. детей). Тенденция к снижению числа таких семей в регионе сохраняется. При необходимости несовершеннолетние, находящиеся в социально-опасном положении, помещаются в специализированные учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации (ежегодно социальную реабилитацию в специализированных учреждениях проходят более 10 тысяч ребят). С семьями проводится реабилитационная работа, направленная на восстановление способности близких заботиться о ребенке. В итоге более 80% несовершеннолетних после прохождения курса реабилитации возвращаются в родные семьи (в 2005 году таких детей было 74%, в 2009 - 81%, в 2012 - 84%). Если же вернуть ребенка в семью невозможно, производится поиск семьи, куда ребенок может быть устроен под опеку или попечительство.
В ряде специализированных учреждений для несовершеннолетних области действуют семейно-воспитательные группы. Воспитатель семейной группы получает зарплату – треть ставки воспитателя 14 разряда, продукты питания, одежду (в натуральном или денежном эквиваленте - около 10 тысяч рублей в месяц). В 2012 году открыто 15 семейных групп на 20 детей. Такую форму работы можно использовать и при создании замещающей семьи. За время, пока ребенок находится в семейной группе, будущие усыновители присмотрятся к малышу, произойдет или не произойдет взаимная адаптация взрослых и ребенка. Это позволит избежать вторичного социального сиротства.
Также в ряде центров психолого-педагогической помощи населения и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних организована работа с потенциальными кандидатами в приемные родители и семьями, уже взявшими детей. Работа проводится по трем направлениям: первичная диагностика; коррекционная работа; сопровождение приемных семей, уже взявших детей. Предоставляются индивидуальные консультации по семейным вопросам и детско-родительским отношениям, проводятся занятия в группах поддержки приемных родителей. По итогам диагностической работы предоставляются заключения на комиссии по установлению права на принятие ребенка в приемную или «гостевую» семью.